李克強對中國經濟8大新表態（附解讀）

2014夏季達沃斯論壇開幕式今日在天津舉行，中國國務院總理李克強出席開幕式並發表特别致辭。

1.中國經濟穩增長不靠強刺激 不靠放鬆銀根

近幾年中國經濟之所以能保持持續發展，向健康方向前進，主要動力還是來自於改革創新。今年以來，世界經濟形勢錯綜複雜，發達國家經濟復甦艱難曲折，新興市場國家經濟增速放緩，中國經濟下行壓力加大。

我們堅持穩中求進的總基調，保持定力、主動作為，不搞強刺激，沒有放鬆銀根，而是強力地推進改革，大力地調整結構，著力惠民生，保持了經濟平穩運行。

2.掀起大眾創業、草根創業新浪潮

要破除一切束縛發展的體制機制障礙，讓每個有創業願望的人都有自主創業的空間，讓創新、創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在人民當中蔚然成風。

借改革創新的東風，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創業、草根創業的新浪潮。中國人民勤勞智慧的自然稟賦就會充分發揮，中國經濟持續發展的發動機就會更新、換代、升級。

3.繼續深化改革、簡政放權

中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，開弓是沒有回頭箭的，我們將繼續深化行政管理體制的改革，力爭用更短的時間完成取消和下放行政審批事項的五年任務，釋放市場的潛能和發展的動力。如果說簡政放權是激勵市場活力，鼓勵大眾創業的先手棋，那麼制度建設就是連環炮。

一方面，要拿出完整的「權力清單」，政府應該幹什麼，「法無授權不可為」，這樣才能防止公權濫用，減少尋租現象，使政府真正履行為人民、為大眾服務的職責。

另一方面，要給出「負面清單」，政府要讓企業明了不該幹什麼，可以幹什麼，「法無禁止皆可為」，以形成公開透明、預期穩定的制度安排，促進企業創新活力充分迸發。還有一方面，就是要理出「責任清單」，政府該怎麼管市場，「法定職責必須為」，以建立誠信經營、公平競爭的市場環境，激發企業動力，鼓勵創新創造。

4.今後四個月推動三方面重點改革

一是繼續從政府自身革命做起，進一步加大簡政放權的力度，深化財稅改革，推進預算管理制度改革，使公共資金公平有效地使用。繼續擴大支持服務業，尤其是研發企業發展的營改增試點。

深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規範金融業准入的限制，推進多層次資本市場發展，深化國有企業改革、價格改革，完善能源產品、藥品和醫療服務價格的形成機制。深化投資體制改革，推進政府購買服務、公司合作模式和特許經營制度；

二是繼續圍繞破解深層次結構性矛盾，進一步增加公共產品有效供給，以帶動有效需求，補上投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域；

三是繼續用好和盤活財政金融的增量和存量，進一步加大對實體經濟和新興業態、新興產業的支持，更多地惠及三農、小微企業、服務業。

5.拔掉雜草，稻穀才能長得茂盛

政府要加強事中事後監管，當好市場秩序的「裁判員」和改革創新的「守護神」。「只有拔掉雜草，稻穀才能長得茂盛」。寬容違法者，就是對守法者的不公，甚至會導致「劣幣驅逐良幣」的現象。

對假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業機密等行為，不管是國內企業還是國外企業，都要一視同仁依法加以懲治。保護知識產權，就是保護髮明創造的火種、維護創新者的權益。

對嚴重侵犯知識產權的行為，更要依法懲處，包括實行巨額賠償懲罰，使違法者付出難以承受的代價，為創新助力。

6.推進以人為核心的新型城鎮化

中國城鄉和區域發展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進以人為核心的新型城鎮化，是最大的結構調整。我們將抓住世界新技術和產業革命機遇，加快「寬頻中國」「智慧中國」等建設，發揮城市星羅棋布帶動廣闊腹地發展的作用，促進城鄉一體化和區域梯度開發，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展；

同時，大力發展民生事業，促進基本公共服務均等化，加強社會保障，包括為創業當中的失敗者提供保障，這也是為他們再次創業提供機會。擴大居民消費，形成內需拉動經濟增長的新動力。

7.加大節能環保力度，向污染宣戰

中國經濟還處於發展中階段，但資源環境矛盾已經十分突出，必須加大節能環保力度。應對氣候變化，既是中國作為一個負責任大國應盡的國際義務，也是我們自身發展的迫切需要。中國加強生態文明建設只會前進，不會倒退。

我們已提出向污染宣戰，並認真履行相應的國際責任，正在研究2030年前後中國控制溫室氣體排放行動目標，包括二氧化碳排放峰值、碳排放強度比例下降、非化石能源比重上升等。

中國推進綠色、循環、低碳發展不僅有決心而且有能力，我們將緊緊依靠科技創新，進行艱苦卓絕、持續不斷地努力，來加大環境治理的力度，加快發展節能環保產業，著力完成節能減排的任務，與世界各國一道為應對全球氣候變化並採取實實在在的行動。

8.反對保護主義，更不贊成打貿易戰

我們倡導開放公平的全球統一大市場，支持多邊自貿安排和雙邊自貿區建設「兩個輪子一起轉」，努力形成「面向全球的高標準自貿區網路」，反對各種形式的保護主義，更不贊成打貿易戰。

我們堅持實行更加積極主動的開放戰略，完善開放型經濟體系，重視穩定出口，也積極擴大進口，願意加快服務業、沿邊和中西部地區開放，保持外資政策穩定，而且會更加開放。

我們將不斷地優化和規範營商環境，繼續吸引外國企業來華投資興業，同時學習國外先進技術、成熟的管理經驗和優秀文化成果，兼容並蓄、消化吸收。中國永遠做一個開放的大國、學習的大國、包容的大國。

李克強經濟新宣言，透露三大信號

中國總理李克強在2014夏季達沃斯論壇開幕式上，為中國成長型企業和企業家們描繪了一個新未來。

李克強在致辭中重點強調了創業與創新。他表示，下半年和今後一段時間，用好創新這把金鑰匙，著力推進體制創新和科技創新這兩大方面，使中國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平，創造價值，打造中國經濟升級版。

創新不單是技術創新，更包括體制機制創新、管理創新、模式創新。中國30多年來本身就是規模宏大的創新行動，今後創新發展的巨大潛能依然蘊藏在體制改革之中。

李克強表示，要進一步破除一切束縛發展的體制機制障礙，讓每個有創業願望的人都有自主創業的空間，讓創新、創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在人民當中蔚然成風。借改革創新的東風，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創業、草根創業的新浪潮。

這是在中國經濟下滑壓力增加，宏觀調控政策遭到懷疑後，中國政府總理對於短期波動與長期增長關係做出的新解釋。

就中國經濟現狀而言，依靠貨幣政策和財政政策進行總需求管理的空間越來越小，這是因為貨幣存量過大，同時財政收入增速下降，依靠總量政策刺激總需求的做法不僅力不從心，而且會加大泡沫積聚風險。正是在這樣背景下，擴大總供給，成為中國宏觀調控的政策選擇。

技術創新需要觀念變革，更需要制度保障，因而體制創新重於科技創新。一個思想封閉僵化的民族，不可能有創造力。一個權力管制一切的國家，更不可能維持長期的創新熱情。因此，若要落實政府創新戰略，就要全面深化改革，特別是意識形態領域改革。

李克強講話透露了三點新意，但實踐起來並不容易。

其一，簡政放權核心在減，而不是下放。

減少政府干預的核心就是簡政放權，明確政府與市場邊界。就目前情況看，政府制定了五年放權規劃，這一方面體現了改革決心，另一方面也顯示政府尾大不掉，放權並不容易。

因此，加快負面清單管理和公布責任清單是當務之急，在中央政府放權同時，也不能將權力下放給地方政府，因為地方政府尋租能力更強。簡政放權的最好辦法就是消滅權力，而不是遞送權力。

其二，產權保護不能僅靠中央吆喝，地方共識是關鍵。

李克強在談到創新時強調，對嚴重侵犯知識產權的行為，更要依法懲處，包括實行巨額賠償懲罰，使違法者付出難以承受的代價，為創新助力。這個觀點，可以說是政府總理向全球商業領袖發出的承諾，這不僅有助於消除發達國家對中國知識產權保護方面的誤解，更有利於中國自身的科技創新。

現在問題關鍵是，儘管中央政府意識到產權保護重要性，但地方政府在利益驅動下，往往採取地方保護主義，對盜取知識產權者和造假者「睜一隻眼閉一隻眼」。

不久前中國提出在京滬穗成立知識產權法院，這顯然有助於打破地方保護，但中國存在法院執行難問題，因此，只有地方政府普遍具有利用產權保護來促進創新的共識，才能形成依靠法律制度保護創新的可能。從這方面看，任重道遠。

其三，創業與創新協調不容易。

鼓勵全面創業、草根創業是政府的新動員令，但知易行難。誰都知道創業不容易，個人創業更艱難。政府強調製度保障創業，但對於普通人而言，選擇創業與就業，是不同價值觀和對不同人生道路的選擇。

因此，總理講話能否激起全民創業熱情，仍是未知數。而對全民創業的理解，除了激發民眾創造力外，也反映出政府對經濟轉型導致就業機會不足的擔憂。無法就業才創業，這是人生的無奈。

對於創新而言，人人創新是好事，但現代商業社會更多依靠企業和企業家引領創新，這樣的結果就是為更多人創造就業機會。創新能夠擴大就業，這反而使很大一部分失去了創新動力。

當然，就李克強總理在夏季達沃斯開幕式上講話看，可視作為中國啟動新一輪個性解放和全民創新的新宣示，既有經濟意義，更有政治內涵，依然值得期待。