加強外來物種管理保障生態環境安全

近年來，福壽螺、加拿大一枝黃花等外來有害物種頻繁入侵我省，破壞了我省生物多樣性和生態系統，給農林業生產和農村經濟發展帶來了嚴重危害。針對這種情況，省人大、省政府把加強外來物種管理立法列入重要議事日程，經過深入調研，反覆研討，省第十一屆人大常委會第二十二次會議通過了《湖南省外來物種管理條例》（以下簡稱《條例》），並將於2011年10月1日起正式頒布實施。《條例》的頒布和實施，是貫徹科學發展觀、加快推進現代農業建設的重大舉措，標誌著我省外來物種管理工作進入了依法監督管理的全新階段。

一、依法加強外來物種管理是實現我省農業持續發展的重要保障

外來物種管理事關農業生產安全、生物安全和生態安全，只有堅持法制化管理，才能從根本上防治外來物種入侵。我省地處熱帶與溫帶之間，適於各種生物繁衍，加之位於我國中部，交通便利，便於物種遷移，致使我省外來物種入侵形勢嚴峻：第一，入侵種類多。我省外來物種入侵種類逐年增多，2008年，調查發現入侵我省的外來物種已高達97種。第二，蔓延速度快。2004年只在我省長沙市首次發現加拿大一枝黃花，2007年就擴散至全省6市22個縣，2008年又進一步擴散至自治州等14市，面積達80萬畝。第三，危害損失大。一是破壞生態環境及生物多樣性，據專家分析，世界上三分之一的物種瀕危是因外來物種入侵造成；二是威脅人類健康，我省臨湘市每年在豚草開花期時，人群出現「過敏性花粉症」誘發枯草熱哮喘、麻疹等，發病率高達2％，三是危害經濟發展，據初步估算，全省每年因外來物種入侵造成直接經濟損失10億元以上，生態危害與間接經濟損失超過百億元。

為科學應對當前外來物種入侵的嚴峻形勢，我省在外來物種管理立法過程中，注重做到「三個加強」。一是加強了與相關法律法規的銜接和傳承，並認真結合我省實際情況，注意研究解決外來物種範圍、行政許可等重點和難點的法律規定，確保《條例》的權威性、規範性、操作性。二是加強了經驗總結和理論創新，特別是全面總結了我省在外來物種管理方面長期實踐中探索的成功經驗和做法，並上升到理論的高度，凝聚了廣大外來物種管理工作者、立法工作者的智慧。三是加強了對國外先進經驗的學習借鑒，重點借鑒了美國、日本等國家在引入、飼養（種植）、儲存、運輸外來物種等方面的法律規定。我們堅信，《條例》的頒布實施，必將進一步有效防範外來有害物種入侵，嚴格控制已入侵外來物種造成的危害，切實維護我省生物多樣性和生態安全，對於保障我省農業生產安全、確保農業持續穩定發展具有長期而深遠的意義。

二、把宣傳貫徹《條例》作為各級農業部門的一項重要任務來抓

各級農業部門必須高度重視《條例》的貫徹實施工作，當前要加大宣傳工作力度，使《條例》家喻戶曉，深入人心。

一是廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。要充分利用各種新聞媒體，採取多種形式大張旗鼓地宣傳《條例》，營造全社會關注外來物種管理工作的良好氛圍，增強各級政府和部門抓好外來物種管理工作的責任感和緊迫感，增強廣大幹部群眾對外來入侵物種的辨別能力，提高自覺參與滅除外來有害物種的積極性和主動性。

二是深入學習，提高依法行政能力。全省農業系統的每一個幹部職工，特別是領導幹部、農業行政執法人員，都要儘快學習並掌握《條例》的基本內容，深刻領會其精髓。要加強對執法人員的培訓，全面提高行政執法水平，不斷提高人員素質，推動我省外來物種管理上一個新的台階。

三是加強溝通，相關部門全力配合。外來物種管理工作是一項複雜的系統工程，涉及農業、林業、衛生、交通、水利、環境保護、出入境檢驗以及發改、財政等部門，農業部門要切實履行好自己的職責，主動加強與有關部門的溝通，積極爭取兄弟單位的配合和大力支持，合力抓好我省外來物種管理工作。

三、以貫徹實施《條例》為契機，推動外來物種管理工作上新台階

各級農業部門一定要高度重視外來物種管理工作，以貫徹實施《條例》為契機，採取切實有效措施，推動外來物種管理工作上新的台階。當務之急重點抓好以下工作：

一是建立健全外來物種管理機構。各級農業部門要積極向當地黨委、人大、政府及有關部門領導做好彙報，進一步爭取領導的重視和支持，落實《條例》的要求，理順管理體制，建立健全外來物種管理機構，並將外來物種管理工作納入政府重要議事日程，將公益性外來有害物種防治所需經費納入各級人民政府財政預算，確保在外來物種管理方面有機構、人員和經費等堅強的保障。要把外來物種管理作為當前農業工作中的一項重要任務來抓，針對我省的實際情況，科學制定方案，明確防控目標，層層落實防控責任。

二是建立外來物種監測預警機制。外來物種入侵行為具有潛伏性，這一特徵一方面易使人們對其放鬆警惕，為有效的預防帶來困難，但同時由於外來物種入侵是一個過程，在蔓延之前有一段潛伏期，只要我們建立起監測預警機制，可以及時發現疫情，為我們在其爆發之前對其進行控制提供了時間和機會。外來物種監測預警是開展外來物種管理的一項基礎工作，各級農業部門一定要按照《條例》的要求，逐步建立健全精幹高效的外來物種監測系統，通過日常監測、重點監測和跟蹤監測相結合的方式，及時發現外來有害物種，為外來物種防治提供科學依據。

三是組織開展外來物種現狀調查。各級農業行政主管部門要會同林業、衛生、環境保護等有關部門，制定外來物種調查專門方案，迅速組織調查，查明我省外來物種種類、數量、分布、傳入途徑和危害損失等情況，分析外來物種對本地生態系統和物種的影響，並根據外來物種的危害程度和狀況進行分級，編製《湖南省外來物種名錄》，建立外來物種資料庫，在此基礎上，建立起湖南省外來物種管理信息系統，構建信息平台，實現外來物種的動態管理。

四是開展外來物種滅毒除害行動。各級農業部門要根據本地區外來有害物種發生的情況，及時組織開展滅毒除害行動。要針對外來入侵物種發生種類、不同發生區域和發生特點，分類指導廣大人民群眾採取人工剷除、物理防治、化學防治或生物防治相結合技術，積極防控福壽螺、加拿大一枝黃花等重大外來有害物種，確保零星發生區域得到及時剷除，對已嚴重發生區域要在減少生長密度的同時，力爭不再向外擴散蔓延。

五是加大行政執法工作力度。《條例》針對外來物種的引入、監測、防治和監督管理等建立了一系列的法律制度，特別是對外來物種引入、生產經營等管理方面的法律規範，具有很強的針對性、可操作性和鮮明的特色。這些法律制度，是《條例》的核心內容。各級農業行政主管部門要加大行政執法力度，提高依法行政水平。要按照「內強素質，外樹形象」的要求，強化執法監督，嚴肅執法紀律，規範執法行為，努力打造一支政治強、作風硬、業務精、形象好的農業行政執法隊伍，各級農業部門執法機構要依照《條例》嚴格執法，嚴厲打擊違法引入和生產經營等行為，確保我省農業生態安全和農業生產安全，為湖南經濟社會可持續發展多做貢獻。