社會管理創新提速 頂層設計正日臻成熟

中國社會管理創新提速 頂層設計正日臻成熟

2011年12月12日15:59來源:《瞭望》新聞周刊

　　2011年，社會管理的思路更加明晰，綜合施策、依法治理方略漸趨完善

　　2011年，「加強和創新社會管理」頻見於中國政治事務之中，社會管理創新正在從政策層面實現跨越，社會管理體制機制的頂層設計正日臻成熟。

　　2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調，要加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

　　3月，「社會管理創新」首次以重要篇幅寫進《政府工作報告》，並在國家「十二五」規劃綱要中單獨成篇，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題已被各級政府擺在了更加重要的位置。

　　5月30日，中共中央政治局召開會議，聚焦加強和創新社會管理問題，其重要性和緊迫性得以再次強調。

　　7月5日，黨中央、國務院印發了關於加強和創新社會管理的意見，對社會管理創新進行全面部署，「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的社會管理格局業已明晰，社會管理制度建設的視野全方位拓展，中國特色社會主義社會管理體系的宏大框架逐漸形成。

　　9月末，原有的中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，加強了領導力量，充實了成員單位，賦予了協調、指導加強和創新社會管理工作的重要職能。9月28日，全國加強和創新社會管理工作電視電話會議召開，進一步部署加強和創新社會管理工作。

　　10月末，在國家行政學院主辦的2011中歐社會管理論壇上，國家行政學院副院長魏禮群將加強和創新社會管理，喻為社會管理領域的一場深刻變革。而在多位受訪專家看來，今年以來社會管理創新的內涵更加豐富，其包含內容和範圍進一步擴大，中央對社會管理創新工作的多次強調，則再次凸顯其重要的戰略作用，「能否加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，事關國家長治久安，事關人民根本利益，事關中國特色社會主義事業興衰成敗」，已成共識。

　　把准現階段社會發展特徵

　　此前，2004年6月黨的十六屆四中全會就提出要「加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新」，2007年黨的十七大報告提出要「建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局」。時至2011年，社會管理已納入更加完備的體系性框架之中，社會管理組織網路逐漸清晰，社會管理基本法律法規不斷完善，社會管理格局日益成熟。

　　綜合多位研究者意見，實踐證明，中國社會管理工作富有成效，與中國國情和社會主義制度總體適應。但當前，中國社會管理亦面臨著新的挑戰。

　　在國家行政學院教授丁元竹看來，如何判斷現階段中國經濟社會發展特徵，決定了我們為什麼要加強和創新社會管理。

　　魏禮群指出，隨著中國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的加快，一些發達國家在不同發展階段漸次出現的諸多社會矛盾和社會問題在中國較短時期內同時顯現出來。

　　例如，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，在封閉半封閉環境和計劃經濟條件下形成的社會結構發生全方位的深刻變化，社會流動性、開放性大為增強；隨著社會經濟快速發展、民主法治進程加快，人們思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，各種思想文化交流交融交鋒趨於激烈；隨著互聯網等新興媒體迅猛發展，網路虛擬社會對現實社會的影響越來越大；隨著中國人口總量繼續增多，流動人口、老齡人口和特殊人群不斷擴大，社會管理的難度增加；隨著國際經濟、政治格局的深刻調整，各種傳統安全和非傳統安全威脅相互交織，也會對中國產生這樣或那樣的影響。

　　中國社科院榮譽學部委員陸學藝說，2010年第六次人口普查結果表明，我國城鎮人口已達6.65億。近十年來城市化率每年提高1.35%，2011年城市化率已超過50%，達到城鎮人口超過農村人口的轉折點，實現中國社會結構的大變遷。他認為，城市化提速是中國經濟突飛猛進的主要原因之一，但是，環境污染、交通擁堵、收入差距擴大、勞資關係緊張等城市病的爆發，也對社會管理提出了新的難題，考驗著執政者的智慧。

　　丁元竹分析，從整體來講，中國適應社會主義市場經濟體制所需要的利益格局尚未完全建立起來。同時，由於區域發展不協調，地區發展存在差異性，這決定了東中西部地區在資源使用、勞資關係等方面遇到的社會問題並不一樣。

　　另一方面，還需正確處理經濟快速持續發展與社會發展之間的關係，正確把握當前經濟社會發展的形勢。特別是需要重視因經濟波動而有可能出現的中小企業不穩定、就業困難、勞資關係緊張等群眾關心的問題，產業升級帶來的土地徵用等問題。

　　正因如此，多位受訪專家認為，中國社會管理已經和必將長期面臨新的課題、新的挑戰和新的要求。原有的社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等，難以適應國內外形勢的發展變化，需要切實加強和創新社會管理。

　　而社會管理受一個國家經濟政治制度、歷史文化傳統、民族宗教特點和經濟發展水平等多種因素的影響，創新社會管理亦需從國情出發，創新建立符合中國國情的社會管理體系，建設既有良好秩序又富有活力的社會。

　　頂層設計的關鍵點

　　中央在「十二五」規劃中尤其強調全面推進各個領域改革需「更加重視改革頂層設計和總體規劃」。「頂層設計」這一概念，傳遞出整體地、全方位地推進政治、經濟、文化、社會體制改革的意向。受訪專家指出，在社會管理領域亦是如此，只有在制度、體制、機制建設的層面，加強統籌力度、全面設計，對已經進行或將要進行的改革、創新進行更具操作性的連接，才能為有序改革、有序發展提供可供遵循的「序」。

　　在2011中歐社會管理論壇上，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱指出了需正確把握和處理好四個關係，即努力實現維繫社會秩序、與激發社會活力的統一；正確處理政府主導和發揮社會參與的關係；既要及時有效化解社會矛盾，更要注重源頭治理；統籌現實社會管理和虛擬社會管理。

　　受訪專家分析，處理好這四種關係是完善社會管理頂層設計的關鍵點。

　　首先，既要有秩序，又要有活力，是社會管理的雙重目標，兩者不可偏廢。維繫社會秩序是社會管理的主要目標，沒有秩序，就沒有人類社會的存在和發展。要讓秩序融入在活力中，把活力建立在秩序之上。做到既保障社會的安定有序、規範運行、調控有力；又有利於激發全社會的創造活力，降低社會運行成本、提高社會運行效率。從而在有序的基礎上，達到最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的目的。

　　其次，現代社會管理既是政府向社會提供公共服務，並依法對有關社會事務進行調節的過程，也是社會自我服務，並依據法律或道德進行自我規範或調節的過程。在社會管理中，政府必須發揮主導作用，同時又必須樹立社會參與、共同治理的理念。充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，這樣才能形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。

　　對此，丁元竹認為，處理好政府和社會的關係，關鍵點有三：既要考慮如何通過政府建立合理的利益格局確保社會利益的合理性；又要考慮如何能夠更好地讓公眾參與社會管理；還需考慮如何設置、完善更為有效的社會管理的組織架構，這既能把維護社會秩序與民生事業發展、公共服務體系建設有機統一起來，也有助於解決地方政府和基層部門在社會管理中責大權小的問題。

　　其三，解決社會管理領域的矛盾和問題，從根本上是要減少或弱化引發社會問題、社會衝突的根源。受訪專家認為，必須按照以人為本、服務為先的理念，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。特別是要完善保障和改善民生的制度安排、解決好就業、教育、住房、醫療、社會保障等基本民生問題。大力發展社會主義民主政治，不斷推進法制社會建設。同時要建立或完善公眾訴求表達機制、矛盾糾紛排查預警機制、社會矛盾動態調處機制，加強完善應急體制機制從而及時有效化解社會矛盾。只有雙管齊下才能儘可能減少社會問題、社會矛盾的衝突。即使產生了也能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不轉化，並得到及時化解，實現社會運行的動態有序平衡。

　　其四，隨著科技進步，特別是信息技術的快速發展和廣泛應用，一個對現實社會發生重大影響的虛擬社會已形成，虛擬社會極大地推進了全球一體化，促進了人類的發展和進步，同時也帶來新的社會問題、管理問題。受訪專家分析，如今人們的意識和行為不僅受到現實社會的影響，也深受虛擬社會的影響。特別是現實社會的一些違法犯罪行為，不斷向虛擬社會蔓延，並呈現現實與虛擬之間遙相呼應的態勢。這就需將現實社會和虛擬社會作為一個整體來把握，把對現實世界管理、虛擬世界管理結合起來，逐步探索形成法律規範、行業自律、技術保障、公眾監督、社會引導相結合的互聯網管理體系。

　　將群眾滿意度作為衡量標準

　　「社會管理，說到底是對人的管理和服務」，在2011年不同場合的中央領導講話及文件中，都將「群眾觀」、「服務觀」作為處理好社會管理問題的首要基本理念。在受訪專家看來，從「管理」到「服務」的變化，意味著社會管理的核心是保護、維護群眾的權益，促進社會公正。

　　從2011年諸多社會熱點事件的特點來看，一方面，在城市更新的過程中，不僅要對城市建築和城市服務功能進行再造，同時也需要對城市空間、城市管理的方法和機制、群眾的文化權利、公共權利等各種資源進行重新配置；另一方面，一個對現實社會發生重大影響的虛擬社會已經形成，虛擬社會在發揮積極作用的同時，如何應對其產生的新的社會問題、管理問題也成為熱點；再加上人員流動帶來的社會安全、醫療衛生等社會性的問題也越來越凸顯。

　　國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌教授分析，面對這些挑戰，更應以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

　　綜合多位受訪專家的意見，在具體的社會管理工作中，就是要思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為出發點和落腳點，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。同時，需要多些服務意識，讓群眾多獲得方便和實惠，社會管理工作就會好做得多。特別是那些直接接觸群眾的「窗口」部門、「街頭」部門，更應如此。

　　在中央層面系統謀劃改善治理的同時，2011年各地對中央提出的「推進社會管理體制創新」的要求也作出了積極回應，各種形式的社會管理創新紛紛推出。

　　從成立「社會管理委員會」到「和諧企業工作室」，從「看單點菜」到「網格化管理」，全國各地正積極探索社會管理創新，儘管形式內容各有側重，但「群眾滿意」與否，已成為各地普遍採用的衡量探索是否取得成效的一個重要標準。

　　而在魏禮群看來，根本之策仍在於加強社會建設，更加註重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾對社會發展的新期待，唯其如此，才能為社會管理打下堅實的基礎。