我們為什麼需要天府新區——專家詳解天府新區規划出台的背後故事並解讀「規劃新思維」

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我們為什麼需要天府新區

專家詳解天府新區規划出台的背後故事，並解讀「規劃新思維」

2011年12月25日四川日報

　　富饒的成都平原東南，天府新區的崛起，即將為這片有著2000多年建城史的古老土地注入現代產業、現代城市的力量。如今，天府新區建設拉開大幕。再造一個產業成都，將從規划走向現實。新的戰略，新的機會，它將深刻地改寫四川經濟版圖，形成區域經濟新的增長極。我們為什麼需要天府新區？它有著怎樣的前世今生？這是什麼樣的一個新區？新區規劃有著怎樣的新思維和新理念？打開關於天府新區的若干問號，本報為你解析一個值得期待的未來之城。

定位以現代製造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。構建西部科學發展的先導區、西部內陸開放的重要門戶、城鄉一體化發展示範區、具有國際競爭力的現代產業高地、國家科技創新和產業化基地以及國際化現代新城區。功能內陸開放門戶；高技術產業基地；高端製造業基地；西部高端服務業中心；國家自主創新中心。概念溯源天府新區的由來天府新區的產生，是有必然性的，因為四川需要新的經濟增長極。從支撐成渝經濟區「雙核」結構來考慮，天府新區和兩江新區相互呼應，能更好地支撐起這個區域。省社科院學術顧問林凌說，天府新區的重要使命，就是要把成都這一「核」做得更大更強。2007年到2010年，中國城市規劃院牽頭進行「成渝城鎮群規劃」，裡面第一次提出天府新區概念。這是天府新區第一次出現在政府規劃之中。2010年7月，在省上一次討論經濟社會發展的務虛會上，有人提出四川應該尋找經濟發展新空間，搞一個新區。這立即成為會上的熱點話題。之後，四川省社會科學院專門做了一份關於世界各地新區的調研報告，研究新區對一個區域的意義及發展模式。去年9月1日，在四川省深入實施西部大開發戰略工作會議上，「天府新區」的概念第一次公開亮相。會議提出，規劃建設天府新區，形成以現代製造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區，力爭「再造一個產業成都」。2011年5月，國務院批複的《成渝經濟區區域規劃》明確提出建設天府新區，重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、下一代信息技術、高端裝備製造等戰略性新興產業。天府新區之產生，是有其必然性的。四川需要新的增長極。從支撐成渝經濟區「雙核」結構來考慮，天府新區和兩江新區相互呼應，能更好地支撐起這個區域。省社科院學術顧問林凌說，天府新區的重要使命就是要把成都這一「核」做得更大更強。「雙核都需要做強。重慶兩江新區熱火朝天，這對四川是一個促進。」更深層次的原因是，三線建設時期的一些歷史遺留問題有待解決。很多工業布局在深山老林、偏僻地區，產業和城市脫離，經濟發展和城市形態不匹配。「必須考慮在一個全新的區域內，構建一種全新的城市形態。」全程參與天府新區醞釀與規劃的省住房和城鄉建設廳總規劃師邱建認為。建在何處選址背後的東西南北之爭天府新區的選址有多種意見，各有其理。定點成都，但並不是機會讓成都獨享。兼顧發展與保護，並要向南激活川南城市群，才劃定了最可行的區域。天府新區定在哪裡，是經過一番爭議的。每個城市都想被納入天府新區。有人說應在攀西，那裡的戰略資源獨一無二。有人說應在川南，那裡工業基礎好，且坐擁黃金水道，有通江達海之便利。有人說要在成都北面的成德綿產業帶搞，此地產業集群化高端化趨勢明顯。最後定點成都。中國城市規劃院院長、天府新區的總規劃師李曉江介紹，選址最終是由四川省委、省政府確定的。成都往北到新都、廣漢方向，是發展成熟的成德綿產業帶，發展空間不多了；向西，卻是都江堰灌區精華，是四川要刻意保護的一個田園化地區。讓成都唱獨角戲嗎？「如果這麼大的一個戰略只讓成都一個城市獨享的話，我覺得對周邊城市不太公平，對成都的壓力也太大。」李曉江認為。定在成都，又有南北之爭。南部方案將成都高新區、成都經開區以及資陽、眉山部分地方納入。而北部方案將高新西區、新都區、青白江區以及彭州、廣漢等地納入。反覆比對，「向東向南」為最佳：既有很好的發展空間和條件，從遺產生態、耕地保護角度來講，又屬於相對不重要的地區，可以減輕經濟發展與保護之間的衝突。這個內有平原、山地、丘陵、湖泊等多種地貌類型，能最大限度少佔耕地，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。有多條高速公路建好或在建，有成渝、成昆鐵路貫穿全境，西連雙流國際機場，北臨青白江物流基地。擁有成都高新技術產業開發區、成都經濟技術開發區兩個國家級開發區，有利於形成突出的產業集聚效應和政策疊加效應。省住房和城鄉建設廳專門擬了一份全世界新區的發展模式送交省委、省政府決策層。研究表明，幾乎全世界的新區都喜歡以自然山水為阻隔，把新老城區分開。比如巴黎，塞納河分開新老城區，首爾則是以山分割。這和上述方案正好吻合。「這就是『棋眼』。天府新區位於成德綿樂和成渝經濟流的交叉口，並能向南激活川南城市群，為下一部四川的發展奠定了基礎。」邱建說。新在哪裡在國內率先提出建設「產城一體單元」回顧中國改革開放歷程，在不同的重要時間節點上，深圳特區、浦東新區、濱海新區先後扮演過牽引機、引領者角色。誕生於新一輪西部大開發推進之時，成長於世界經濟格局巨變和中國經濟轉型之際，天府新區將承載怎樣的期盼？天府新區之新將體現在何處？新區，不是簡單複製或擴大原有生產經營方式的數量和規模，而是要通過制度創新，實現城市發展空間的再突破。天府新區總體規劃（以下簡稱《規劃》）打破了行政區域限制，將建立全新的決策機制、用人機制、監督機制、激勵機制和約束機制。省政協副主席解洪詮釋天府新區的未來：「建新區不能走老路。」意義絕不僅在於「再造一個產業成都」，要建設產業支撐、服務輻射、開放合作、改革創新的窗口和示範。「如果不創新，就有違初衷」。天府新區要成為現代工業文明和生態文明的高地，必須要有創新的思維，開放的視野，改革的理念。解洪反覆強調「創新」這個關鍵詞。創新，從《規劃》上已初見端倪。為避免堵車、鐘擺式人流等大城市病，積極探索「組合型」城市結構，在國內率先提出建設「產城一體單元」。新區內規划了35個「產城一體單元」，每個單元規模大致20—30平方公里、20萬—30萬人口。單元具有五大特徵：職住平衡、功能複合、配套完善、綠色交通、布局融合，原則上單元內60%以上就業人口在單元內居住，內部出行以常規公交、自行車和步行為主……新在產業支撐。天府新區要成為西部研發製造中心，形成一個動態的新興產業支撐，重點發展新一代信息技術、高端裝備製造、航天航空、節能環保、生物產業等戰略性新興產業。同時，大力發展金融、物流等現代生產型服務業。新在城鄉形態。按城鄉統籌的理念，形成新的組團式、田園式和諧城鄉。新在發展格局。成為西部大開發大開放的新引擎，切實轉變經濟發展方式，帶動產業升級，形成更大空間的開放格局。大事記2010年9月1日四川省深入實施西部大開發戰略工作會議上，首次提出要規劃建設天府新區，形成以現代製造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區，力爭「再造一個產業成都」。2010年11月《成渝城鎮群協調發展規劃》獲批，提出建設天府新區。2011年5月國務院批複《成渝經濟區區域規劃》，其中明確提出建設天府新區，重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、下一代信息技術、高端裝備製造等戰略性新興產業。2011年1月天府新區總體規劃正式啟動。2011年4月11日省政府召開省規劃領導小組會議，專題聽取規劃初步方案彙報。2011年7月12日-13日省政府組織召開總體規劃綱要成果專家論證會。2011年10月17日天府新區總體規劃內容首次亮相成都規劃館。2011年10月26日《四川省成都天府新區總體規劃》通過省政府第93次常務會議的審定。　

2011-12-26 12:42:29 上傳下載附件 (206.06 KB)

　　　產城一體，綠色發展，新川創新科技園將成天府新區的一個縮影。圖為科技園效果圖。成都高新區供圖本欄策劃林衛范英編輯彭久源版式設計/製圖龔武本版責任編輯朱玲本版撰文本報記者李秋怡版式編輯王曉