美國陷入巴以難題

「美國政府和軍方所要維護的自身安全利益已經和以色列利庫德政府控制約旦河西岸及巴勒斯坦的努力發生了衝突。」

3月19日，美國國務卿希拉里·柯林頓稱，雖然由於以色列宣布新建猶太人定居點而使美以兩國關係近日趨緊，但兩國關係依然「堅固持久」。但她同時表示，美國支持中東問題有關四方呼籲以色列凍結修建猶太人定居點所有活動的決定。

此前，以色列內政部3月9日宣布，批准在東耶路撒冷一處猶太人聚居區修建1600套房屋。當時恰逢美副總統拜登在以巴地區斡旋促和，距美中東問題特使米切爾宣布以巴同意間接和談不過一天時間。巴勒斯坦方面隨即拒絕了間接和談，拜登在以色列特拉維夫大學發表演講時說：「這一決定損害了展開富有成果的談判所必需的信任，我應美國總統奧巴馬的要求，當即予以明確譴責。」此後，以色列總理內塔尼亞胡聲稱自己事先並不知曉內政部會於9日公布擴建定居點的決定，但他也表示：「（以色列）在耶路撒冷和其他地區的建設活動將會和過去42年一樣照常進行。」

「我不認為以色列引發的這次外交尷尬是有意而為之。」以色列巴伊蘭大學教授克萊恩·梅納岑向本刊分析說，「以色列在嘗試尋求美國對以擴建耶路撒冷定居點政策的事實上的默許，在以色列看來，美國自始至終都沒有準備好與以色列對峙。而至今，美國確實也沒有應對這一問題使以色列改變政策的良方。」

去年春天，奧巴馬政府為重啟巴以和談要求以色列停止所有定居點擴建。11月，以色列宣布凍結在約旦河岸的定居點建設，但堅稱西耶路撒冷與東耶路撒冷相連，是以色列首都的一部分，將耶路撒冷排除在凍結計劃外。「從以色列定居點計劃於1967年開始以來，歷屆美國總統沒人能夠在這一問題上阻止以色列。」美國智庫「新美國基金會」中東問題專家丹尼爾·列維告訴本刊，「在以色列政治中，定居點擴建有著深層次的動力，以色列的整個社會系統都充滿了對定居的同情。在沒有明確的邊境線限制和非佔領計劃之前，這一行動不可能停止下來。雖然美國和以色列在定居點建設和東耶路撒冷問題上持不同意見，但美國本質上沒有對此採取任何措施，只是放任以色列為所欲為。在美以關係的歷史上，因定居點問題，發生過比此次更為嚴重的危機。1991至1992年期間，老布希總統曾為此扣留過以色列的貸款保證金。到目前為止，這次的外交尷尬還遠未到那樣的程度。」

「可以確定的是，美國和以色列間不會發生實質的衝突。」美國高級研究機構伍德羅·威爾遜中心學者艾倫·米勒指出，「美以之間有共同利益，美國也需要以色列的合作推動和保護自己的利益——在巴以問題及伊朗問題上皆是如此。美國有勢力強大的親以色列團體。」

而利益讓美國在巴以之間進退維谷。3月16日，負責中東和中亞事務的美國中央陸軍司令彼得雷烏斯表達了對巴以問題的擔憂。「正如彼得雷烏斯將軍在參議院外交委員會前聽證時所說，以色列與阿拉伯國家持續不斷的衝突，及美國在這一問題上的無能為力，已經使美國在整個中東地區的努力嚴重地負面化。」「新美國基金會」中東項目主任阿賈德·阿塔拉向本刊分析說，「在過去，美國在巴以的維和努力重點在於幫助作為猶太國家的以色列實現長遠的安全和發展。但是，目前美以兩國存在的爭執突顯出，在中東保護自己的利益已經是美國日益強調的重點。簡單地說，在中東現在的環境下，當以色列粗暴對待巴勒斯坦時，美國同樣感到被蜇傷。美國政府和軍方所要維護的自身安全利益已經和以色列利庫德政府控制約旦河西岸及巴勒斯坦的努力發生了衝突。」「以色列的一意孤行讓美國的重大國家安全利益受到了威脅。」列維說，「美國在整個中東至中亞版圖上兩線作戰的情況下，巴勒斯坦的近況讓與以色列同盟的美國備受指責。這不但成為激發反美情緒和極端主義的溫床，同時也破壞了美國與阿拉伯和穆斯林世界盟國的關係。」

列維認為：「對於美國來說，要想解決這一問題，就必須有更廣闊的眼界，自始至終堅持推進一個包含明確國境邊界的清晰的和平計劃。」「我們拭目以待，看看奧巴馬政府會採取怎樣的激勵與打壓相結合的策略來修正以色列的行為。」阿塔拉說，「而不是每次以色列說『不』的時候都僅僅表現出『激怒』。」