兩岸政治對話難在何處？

美國在台協會前理事主席卜睿哲（Richard Bush）3月25日在華府約翰霍普金斯大學高級國際研究院舉行的座談會中，就兩岸關係發展方面發表看法。他列舉了幾個原因，但都沒有切中要害。兩岸政治對話很難，難在何處，卜睿哲深知但卻不願點明。既然如此，筆者在此只好藉箸代籌。一言以蔽之，兩岸對話難在美國的阻撓。

就以美國公然粗暴干涉中國內政的對台軍售為例。在1982年8月17日發表的《八?一七公報》第六條中「美國政府聲明，它不尋求一項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平，它準備逐步減少它對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決」。第七條表明「為了使美國售台武器這個歷史遺留的問題，經過一段時間最終得到解決，兩國政府將盡一切努力，採取措施，創造條件，以利於徹底解決這個問題」。

但就在《八?一七公報》簽訂的前一個月左右，7月14日，里根總統訓令美國在台協會台北處長李潔明口頭向蔣經國提出美國對台灣的「六點保證」，內容如下：

一、美國無意就對台軍售設下截止日期；二、美國不會就對台軍售議題事先與中華人民共和國咨商；三、美國不會在中華人民共和國壓力下停止對台軍售；四、美國不會修改台灣關係法；五、美國無意扮演兩岸的中介者，美國不能施壓迫使台灣與中華人民共和國展開談判；六、美國不支持中華人民共和國對台灣主權的主張。

美國一再宣稱，一旦它停止對台軍售，台灣缺乏談判信心，兩岸交流勢必也將中斷。其實是，兩岸一旦通過談判，簽署和平協議，勢將使美國對台軍售失去借口，影響美國軍火商的利益。美國也一再公開聲明它不會介入任何兩岸紛爭或是議題，但事實上，它是經常性的介入和干涉。儘管美國對於兩岸關係和平經濟合作沒有公開表示反對，甚至表示樂觀其成，但在經濟上，美國也不樂見台灣太過依賴大陸，更不希望兩岸關係由和平發展經濟合作走向政治對話。這是馬英九執政團隊目前不敢推動兩岸政治對話最大的阻力。2011年10月，馬英九提出洽簽兩岸和平協議，民調顯示高達59%的民眾認為這有助於兩岸和平穩定，但因遭美警告，馬英九退縮。

台灣軍事與安全長期受制於美國，迄今這一格局沒有絲毫變化，甚至隨著美國重返亞洲有可能變本加厲。美國戰略東移就是要進一步維護和鞏固它在亞太的戰略利益。而台灣作為第一島鏈的中間環節，勢必仍是美國「不沉的航空母艦」，是美國制衡中國崛起的重要棋子。

儘管在1972年《上海公報》中美方聲明：「美國認識到，在台灣海峽兩邊的中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。」在《中美建交聯合公報》中，「美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」但美國「以台制華」的立場迄今沒變，因此，美國迄今仍不支持中華人民共和國對台灣主權的主張。因此儘管過去5年兩岸簽訂了16項協議，為開展政治對話創造了基礎，但美國擔心一旦兩岸展開政治對話，就有可能進行政治談判和最終導致和平統一，因此美國對於兩岸政治對話橫加阻撓。馬政府對此顧忌極大，不敢越美國設定的雷池一步，這就導致兩岸對話難以開展。

（作者系紐約中國和平統一促進會前會長）