落實共同責任 實施全域防控——湖北省嘉魚縣國土資源執法監察工作記略

　　□李斌　呂清義

　　近年來，湖北省嘉魚縣從體制機制建設入手，落實共同責任，實施全域防控，國土資源管理工作形成了多部門齊抓共管、綜合整治的新格局。嘉魚縣國土資源局被湖北省政府評為五五普法先進單位，連續5年被咸寧市政府表彰為法治示範先進單位。

　　走活「一盤棋」，打造共同責任模式

　　嘉魚縣按照明確責任主體、細化責任分工、形成責任合力的工作思路，打造國土資源管理和執法監察全縣一盤棋的工作格局，形成了「政府主導、國土牽頭、部門聯動、合力執法」的共同責任新局面。

　　領導帶頭，走活「布局棋」。縣政府下發了《關於建立國土資源執法監察共同責任機制的通知》，成立了領導小組，縣長任組長，國土、公安、檢察、法院、監察、司法、建設等16個職能部門領導任成員，確立了縣長為國土資源執法監察共同責任第一責任人的責任體系。同時，各鎮政府也成立了相應的領導小組，村（居）委員設置國土資源監察辦公室，形成了縣、鎮、村三級領導體系。

　　制度先行，走活「管理棋」。建立和完善了國土資源執法聯席會議制度、信息共享制度。聯席會議成員單位在查處國土資源違法違規案件中，按照各自職責，配合協作開展工作，建立了快速反應聯合處置制度、保障及獎懲機制等聯合執法制度，暢通國土資源領域違法違規案件查處與公安、檢察、監察、法院等部門對接的快捷通道，讓執法監察各個環節的鏈條更緊密，執法效果更明顯。

　　明確責任，走活「執法棋」。在確立國土資源執法監察共同責任機制的同時，嘉魚縣針對全縣國土資源領域的突出問題，推進實施了工程建設領域突出問題集中整治、城區違規佔地建設集中拆遷和全面禁止實心磚三大執法活動。通過綜合整治，全縣磚瓦行業全部關閉，復墾後騰出耕地2000多畝。在打擊個人違法佔地建房上，縣政府僅2012年組織20餘次全方位、大規模的執法拆除行動，強制拆除違法違規建房85處，總用地面積12000餘平方米。開展的工程建設領域突出問題專項治理，對2008年以來的272個建設項目進行了全面清查和治理，聯合查處了19個非法用地、違規變更規劃、調整容積率的項目，補繳、催繳土地出讓金3億多元。此外，聯合查處國土資源違法案件16起，給予5人黨紀處分，4人被依法追究刑事責任。

　　織牢「一張網」，構建全域防控體系

　　國土資源執法監察，注重早預防、早發現、早制止，防大於治。嘉魚縣在健全監管網路、創新宣傳方式上，著力構建全域防控體系，推動監察關口前移，避免和防止違法用地現象的發生。

　　織牢「聯防網」，考核到位。縣政府每年與各鄉鎮簽訂國土資源管理目標責任書，將國土資源管理納入政府年度工作目標考核內容，明確要求各級政府一把手作為國土資源管理第一責任人，不僅要帶頭遵守執行國土資源政策法規，而且要協同國土部門及時發現、處理和解決問題，並實行「一票否決」。同時，健全和完善了多渠道、全方位、一體化的國土資源執法監察網路體系，在全縣聘請了7名老幹部、老黨員、人大代表和政協委員擔任國土資源執法監督員，在5個中心國土所設置了10個兼職執法監察員，在各行政村聘用了493名執法監察協管員，制定《村級執法監察協管員目標責任考核辦法》，形成了縣、鎮、村「三位一體」的國土資源執法監察監控體系。

　　織牢「監控網」，技術到位。2012年，嘉魚先後投資360萬元，建立起國土資源綜合視頻監控平台，在全縣範圍內共布置監控點40個，國土資源管理實現了從傳統的車跑人巡，到室內遠程視頻監控的轉變，突破了人員巡查的局限性和不足，解決了國土資源執法監察中「發現難、制止難、查處難、取證難」等四難問題。2012年，先後通過視頻監控，及時制止非法佔用土地26起。

　　織牢「宣傳網」，教育到位。多年以來，嘉魚縣堅持不懈開展國土資源政策下鄉活動。局裡與文化部門聯合組建「金土地」文藝宣傳隊，將土地法律法規編排成歌曲、三句半、快板、小品等形式的文藝節目，常年活躍在田邊地頭，各類土地法律法規書籍、宣傳資料進村組、進農戶、進鄉鎮便民服務廳（室）。此外，局裡還建立了專門網站，實現了政策法規和業務諮詢全公開，方便群眾明政策、知國情。

　　練就「一身功」，做強全局執法隊伍

　　近年來，嘉魚縣國土資源局在系統內樹立人人都是執法監察責任主體的理念，苦練內功，提高依法行政、嚴格執法的素質和能力。

　　練強「包保功」，防控有力。按照「預防為主、事前防範、關口前移」的工作思路，實行縣、鎮、村、組四級監管，縣局領導包鎮包所，基層國土資源所包村，各村包組，執法監察人員包案，形成多層聯動、層層負責、責任到人的監察網路管理體制，確保信息暢通、反饋及時、防範到位。在全縣設立了三道屏障來落實國土資源執法監察動態巡查制度，村組（社區）為第一道屏障、鎮政府為第二道屏障、各鎮中心所和縣局執法大隊為第三道屏障，按地域地段落實包保責任人，實行全年全天候值守和一日一報制度，並嚴格責任追究。繪製了國土資源執法監察「一張圖」，對於違法用地一律上圖，實行重點盯防、跟蹤督查。

　　練強「素質功」，監管有力。建立國土資源執法監察問責制、執法考評機制，明確責任界線，明確權利義務，明確業績標準，強化激勵約束的正能量。堅持不懈抓好業務學習，捨得投入鼓勵幹部學，組織培訓引領幹部學，開展競賽逼著幹部學，先後有82人取得大專以上學歷，有18人獲得中級以上技術職稱，有31人取得技師資格，增強了系統幹部開展執法監察的工作能力和政策水平。

　　練強「業務功」，協調有力。進一步強化內部權力制約，加強內部配合協調，完善規劃審批、建設用地審批、地政地籍管理、土地執法等「四權制約」機制，完善業務會商、會審、會簽制度，建立行政許可事項聯審執法監察查驗機制、項目用地分類管理與監察制度、用地審批與案件查處定期情況通報制度，加強對建設用地的批前、批中、批後全程監督管理。凡擬用地的項目單位和進入預審階段的項目單位，即作為重點監督對象，逐個建立台賬，不定期進行檢查，守住批前第一道防線。

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