中國該怎樣擴大內需？
中國該怎樣擴大內需？
作者按：這是去年底，我為國家發改委政策研究室在香山舉行的擴大內需政策研討會，提交的一篇書面發言稿。此文後來發表在《中國社會科學院報》評論版。今天看到，特發在此。
重讀本文之後，我認為僅有以下三點是遠遠不夠的。必須把擴大內需放到促進民生的高度，並將民生促進目標放到經濟增長目標之上，中國才有可能形成依靠居民消費拉動的經濟健康發展。
（正文）
擴大內需是當前中國的一個熱點，但是對於怎樣擴大內需，則見仁見智，而目前政策多側重於擴大固定資產投資，促進消費的政策除汽車、家電外，多數乏善可陳。在促進消費方面，現有政策側重於刺激城鄉居民擴大消費支出、減少儲蓄比例，缺乏通過增加居民收入、消除過大收入差距、完善社保體系擴大居民消費的長遠觀點。這樣的思路和政策，即使短期實現了拉動經濟增長的目的，從長期來看可能得不償失，甚至導致國民經濟結構的惡化。
一、國內居民消費是拉動我國內需和經濟增長的根本動力
一種理解投資也是國內需求，在消費需求不足的情況下，擴大投資可以迅速擴大內需。這是一種短期的觀點。從短期GDP核算的觀點看，GDP增長可以由於一系列建設項目的開工而明顯加快。但是這個項目對於長期的民生究竟有沒有用？如果沒有，雖然可能帶來短期的GDP增長，但一個必然結果是項目建設所需的人財物的巨大浪費；如果有，則要考慮現有的財力能不能支撐這個項目的投資。例如一些政府項目採取收費的方式，則應該從商業的角度分析項目的投資回收，否則可能給銀行帶來嚴重的信貸風險，給整個金融體系帶來嚴重隱患。
從投資和消費的關係看，一些直接服務於民生的投資項目，如安居工程、廉租房、社區醫院等，本身應該屬於「持久」消費的範疇，只是在施工期間被列入固定資產投資，在試用期間被看作固定資產；一些生產用的固定資產投資，終極仍然是為消費服務的，投資需要獲得消費的長期支撐。
在不考慮進出口的國民經濟體系中，消費是拉動國民經濟增長的根本動力。缺乏國內居民消費拉動的「擴大內需」，註定無法達到目的。而且，沒有消費的支持，任何投資都將變為無源之水、無米之炊。在考慮進出口的條件下，擴大出口雖然可以解決國內產品的銷售問題，但外匯儲備對於國內貨幣體系的影響，以及政府和社會各界對於外匯儲備的利用是否合理，仍然在很大程度上影響著民生水平的提高。
因此，必須以社會再生產理論為基礎，正確地、科學地調整投資和消費之間的關係，通過擴大消費規模和限制投資規模，將投資引導到促進消費且與消費保持合理比例關係的水平，促進國民經濟的持續健康發展；否則，脫離消費能力的過度投資，必然會對經濟發展造成更大破壞。
二、增加就業和收入水平是擴大居民消費的關鍵
目前我國擴大內需的一個重要思路，就是設法讓老百姓擴大消費支出，較少考慮擴大政府轉移支付和城鄉居民的增收問題。這是一個嚴重的悖論。擴大內需的一個根本原則，就是要形成居民消費增長與國民經濟增長之間的良性循環；而擴大居民消費增長的關鍵，是增加就業和提高工資水平。反之，不能擴大就業的GDP增長，以及雖然能夠增加就業，但平均工資水平仍然處於較低水平的，則不能起到擴大消費的目的。
由於貨幣投放過多而導致房地產價格和證券價格上漲，可以拉動房地產業的增加值的增長，以及由於居民金融資產升值而擴大消費支出（而在證券價格下跌時大幅度減少消費支出），雖然可能在短期內推動GDP的增長，但這個GDP增長過程並不能創造就業機會，這是需要我們高度警惕的。如果在我們的GDP增長中，這些不能擴大就業的GDP所佔份額過大，則這樣的GDP增長將失去提高民生水平的應有之意。
即使由於基礎設施項目刺激，拉動了國民經濟和就業增長，但若就業局限於建築施工等低工資水平的體力勞動範疇，而集合知識技術的創意型經濟不能得到發展，則擴大就業很難起到擴大內需的效果。
因此，應把擴大就業特別是提高居民收入水平，當成擴大內需的關鍵因素，舍此沒有別的出路。
三、把消除貧富差距做為擴大內需的戰略手段
一些人把中國當前需求不足的原因歸到美國金融危機上，這是一種錯誤的思路。即使沒有美國金融危機，中國依靠房地產和出口拉動經濟增長的模式，終將自生嚴重的經濟危機。美國金融危機加速了中國經濟矛盾的顯現，但此後中國「保增長」的一些列舉措，惡化了已經嚴重失衡的經濟結構，工業產能的嚴重過剩和高房價的走向，將在未來相當長時期影響著中國經濟增長的質量。
解決中國居民的消費需求增長問題，根本上需要依靠消除貧富差距，使廣大的城鄉居民能夠公平地分享改革開放成果。在我看來，解決貧富差距的主要思路是：一是通過法律措施，提高體力勞動者的最大工資水平，降低資本、土地等生產要素以及政府稅收在社會總產品中的分配比例，使廣大的體力勞動者能與腦力勞動者獲得相當的收入水平；二是著力推進政府公共服務的均等化，消除行政等級和城鄉身份形成的巨大鴻溝，使公共服務能夠均勻低惠及全部城鄉居民；三是通過土地制度改革和國有企業制度改革，推動城鄉土地權利的平等化和國有企業分紅權的全民化，提高農民和全社會低收入群體的財產性收入水平；四是堅決消除資產市場泡沫，杜絕由於資產泡沫導致的大規模財富轉移機制，最大限度地防止已經分化的社會各階層收入的進一步拉開；五是認真、全面推進幹部財產公開制度，將幹部家庭（包括成年、出國子女）財產公佈於陽光之下，杜絕領導幹部利用權力牟取私利的腐敗行為，逐步消除干群財產分化引起的貧富差距。
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