關於浦東新區文化事業發展情況的報告

關於浦東新區文化事業發展情況的報告—— 2008年10月28日在浦東新區第三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上浦東新區副區長 張恩迪主任、各位副主任、各位委員： 我代表新區政府，向區三屆人大常委會第十七次會議報告浦東文化事業發展情況，請予以審議。 一、新區文化事業發展情況及成效 浦東開發開放以來，特別是2000年新區建政之後，在區委的領導下，在區人大和區政協的大力支持下，新區政府緊緊把握先進文化的前進方向，以全面提高市民文明素質、全面提升浦東城市文化內涵為目標，全面動員，開拓創新，推動浦東文化事業及文化產業取得了長足進步。 （一）規劃建設並舉，城市文化形態展現良好形象。浦東文化事業發展，在新區區委宣傳部的直接領導下，始終注重發揮規劃的導向性和功能性。先後制訂了《浦東新區「十一五」文化發展規劃》）、《浦東新區文化設施發展規劃》、《浦東新區扶持文化發展的若干意見》等文件，加強浦東文化形態規劃和布局，明確以世紀大道為主軸線，以花木—陸家嘴地區為重要支點，確定浦東文化發展的基本框架和大格局。 規劃確定之後，新區加大財政投入，加快基礎設施建設，為城市文化發展與建設打好硬體基礎。現在，新區文化設施日趨完善，上海科技館、東方藝術中心、新世紀影城、星美正大影城、上海地質科普館、中醫藥博物館、銀行博物館等一批標誌性設施相繼建成，浦東圖書館（新館）也將於2010年落成開放；社區公共文化設施呈現嶄新局面，三林、唐鎮、高東、高行、曹路、花木、浦興、周家渡、金楊和三林世博家園等12個符合市頒標準的街鎮社區文化活動中心建成開放；城區「五個一」工程和郊區「四個一」工程加快推進，建成了遍布全區的小區、村的綜合文化活動室、圖書室等公共文化設施。截至目前，浦東共建成各類公共文化設施967個，約63萬平方米，初步形成新區、街鎮和村（居）委三級公共文化設施網路。 （二）關注文化民生，公共文化服務體系初步形成。服務大眾，是文化的核心功能。新區堅持把文化服務的重心放在基層、放在農村，實施百場文藝巡演、千人群文骨幹培訓、千場公益電影放映、萬冊圖書流動等文化惠民工程，滿足人民群眾的看戲、看書、看電影等基本文化需求。一是通過政府購買服務，組織公益文藝演出、電影放映、圖書閱覽等文化服務進社區、進農村、進軍營、進工地。每年，新區組織進社區文藝演出350多場,進農村公益電影放映近3000場，圖書流動服務點70多個，流通圖書10萬餘冊，文化服務惠及300多萬人次。此外，建立新區文化指導員隊伍，經常深入社區，指導開展各類文化活動；實施外來建設者文化服務工程；定期舉辦大型公益文化講座、藝術展覽，組織新區範圍內博物館紀念館公益性開放，建設數字圖書館、數字博物館，方便市民群眾就近或通過網路遠程接受公共文化服務。 二是建立覆蓋全區、暢通便捷的配送服務網路。在23個街鎮社區文化活動中心建立文化資源配送服務連鎖服務點，整合文化資源，建立包括演出、輔導、培訓、講座、展覽、電影、圖書、文博、東方講壇、陽光驛站、舞台設備等類別齊全的文化資源資料庫，形成滿足不同需求的配送服務內容，開展豐富多彩的群眾文化活動，多形式地滿足市民的文化需求。2000年以來先後舉辦「俄羅斯文化周」音樂專場、中外小使者音樂夏令營、上海國際藝術節群文演出專場等主題活動；結合中國傳統節日，舉辦區級文化活動，營造歡樂祥和的節慶氣氛，豐富市民群眾的文化生活。 三是挖掘浦東歷史文化遺產，加大文物保護工作力度。新區對全區範圍的文物資源進行全面普查，確定了53家文物保護單位，張聞天故居、黃炎培故居、宋氏家族居住紀念地（內史第）、陶家宅1號、吳家祠堂、仰賢堂、欽賜仰殿等歷史古迹和優秀建築得到很好的保護和利用；《浦東名宅》、《張聞天圖冊》、《浦東老建築》、《浦東文博》等歷史文獻資料相繼出版；浦東說書、上海港碼頭搬運號子、錢萬隆醬油釀造工藝被命名為國家級非物質文化遺產保護項目；張聞天故居被國務院命名為「全國重點文物保護單位」；川沙老城廂、高橋老街被命名為上海市歷史文化風貌保護區；浦東新區被國家文物局評為「全國文物保護先進縣（區）」，成為全市第一個獲得此稱號的區縣。 （三）打造文化品牌，文化影響力不斷提升。新區充分挖掘、開發、利用歷史民俗文化資源，引進、消化、吸收國外先進文化項目，突出浦東文化特色，努力提升城市文化品味。具體做法是： 一是結合區域特點和文化傳統，以活動為載體，努力打造特色文化品牌。新區先後舉辦了張江科技文化節、陸家嘴金融文化周、三林龍獅文化節、外高橋海港文化節、長三角名家名劇月、國際音樂嘉年華、中芬兩地交響音樂會、國際藝術節長三角地區浦東系列群文活動、東方市民音樂會等一系列品牌文化活動，進一步提升浦東文化的知名度和影響力。梅園街道海派秧歌隊參加了北京奧運會開幕式前的演出，三林舞龍隊多次走出國門開展中外文化交流，產生了良好的社會影響，梅園新村（現陸家嘴）街道、三林鎮、金橋鎮先後被中央文明辦、文化部評為「全國文化先進社區」 二是發揮市場機制的作用，積極引進國內外品牌文化活動和會展項目集聚浦東。國際娛樂活動品牌「環球嘉年華」、加拿大「太陽馬戲城」、國際少兒藝術博覽會、上海電子藝術節、上海科學與藝術展、上海國際小丑藝術節、中國國際數碼互動娛樂產品及技術運用博覽會（ChinaJoy）等一批國際、國內知名的文化項目落戶浦東；柏林愛樂樂團、英國BBC交響樂團、法國名劇《小王子》等一批國際知名的樂團和劇目也先後在浦東上演。 這些品牌文化活動，極大地提升浦東的人氣、文氣和商氣。 三是引導全社會力量，加強文化藝術創作，推出浦東文化精品優品新品。新區群文創作和演出工作成效顯著，共獲得全國、上海市各類政府獎269個，其中，獲全國「群星獎」8個，歌曲《巨龍昂首》、《越走路越寬》、《夢圓2010》、長篇抒情詩《浦東交響曲》、專題片《浦東十年》、小品《鴨蛋》等優秀作品相繼推出，滬劇《趕不走的女婿》和《濱江情緣》、滑稽劇《熱土花紅》、話劇《陽光驛站》和《Email來自浦東》等大型舞台劇，在全國和上海市產生了較大影響。 （四）管理服務並重，文化市場環境逐步優化，文化產業快速發展。在市場環境建設方面，區委宣傳部與區文廣局一同，遵循政府監管，管辦分離，加強服務，放手發展的原則，進一步加強文化市場監管，改革文化項目審批工作。先後建立行政審批過錯責任追究制度；建成浦東新區文化市場管理綜合信息系統；落實電子政務、網上審批工作，試行部分文化審批事項「聽證制度」。文化市場規模進一步擴大，截止2007年底新區共有文化經營單位3200餘家，佔全市近1/6。實現主營業務收入132億元。 在產業發展方面，引導建立文化產業投融資、文化貿易進出口、文化版權交易和公共文化技術服務平台，為文化創意企業快速發展創造有利條件。積極配合國家部委局和上海市相關部門，有效推動國家文化產業示範基地、國家網路遊戲及動漫產業基地、國家數字媒體產業基地、國家數字出版基地先後落戶浦東。張江成為文化創意產業高地，中國美院設計分院、上影動漫和網路藝術學院、復旦軟體學院、北大軟體學院、盛大網路、第九城市、百度（中國）、美國藝電等一批知名學府和具有競爭力的文化創意企業入駐張江，網路遊戲、動漫研發、影視後期製作和創意設計等四大文化主導產業初步形成。截至2007年底，入駐張江基地文化企業達216家，其中具有自主創新產品的企業佔到75%以上，產值超過40億元人民幣，帶動相關產業產值310億元人民幣。印刷業取得新發展，龍頭企業上海煙草印刷集團、界龍印刷集團公司、雅昌印刷公司等一批掌握尖端技術的企業，引領和帶動浦東印刷業的發展，2007年新區印刷業總產值83億元，創造利潤4.6億元。 （五）加大財力保障，助推文化事業健康持續發展。2007年，新區財力投入文化建設達到4.46億元，占區級財力投入的1.6％。2002年以來，發揮浦東文化基金的引領作用，以資助、補貼、獎勵等形式，先後投入1.5億多元，扶持了264個文化項目。2005-2007年，新區文化體育與傳媒累計投入18.1 億元，年平均增幅達到 23.1%。2007年開始，新區按照市財政補貼（250萬元）的2倍（500萬元）對新建的社區文化活動中心進行資金支持，同時，每年通過評比表彰形式，給予社區文化中心5-30萬的經費補貼，推進社區文化活動中心加快發展。 回顧近年來的工作，我們取得了可喜的成績。但相比黨中央和市委市政府對浦東開發開放的總體要求，相比浦東新區經濟社會的快速發展，相比市民群眾日益增長的精神文化需求，浦東文化發展還有待進一步加快推進。具體體現為：一是文化發展觀念有待進一步創新，需要進一步提高認識，加強對新形勢下浦東的社會文化需求以及文化發展路徑的分析和研究。二是文化發展政策有待進一步細化，下一步，按照文化發展的近遠期目標、宣傳文化產業的不同門類研究，制定一系列專項規劃和政策十分必要。三是文化發展投資主體需要進一步多元化，要改變文化發展投資主要依靠政府的狀況，大力引導全社會加強對文化業的投入。四是文化發展人才仍然相對不足，人才隊伍結構不合理，尤其缺乏一批高素質、高水平的文化產業經營者和專業文化人才。 二、下一步發展思路及措施 今後幾年，浦東的文化工作將以黨的十七大精神為指導，按照建設文化大都市的要求，以提高市民綜合素質和城市文化內涵為重點，以綜合配套改革試點和世博會舉辦為契機，進一步創新工作機制，加快建設完備的公共文化服務體系、充滿活力的文化產業發展體系和繁榮有序的文化市場管理體系，不斷提高人民群眾的精神文化生活質量，推動社會主義文化大發展大繁榮。主要工作設想是： （一）健全新區文化管理體系，創新文化管理新模式。在現有區委宣傳部和區府文廣局緊密聯接、共同推進文化發展的聯合協調機制基礎上，著力構築新區、街鎮文廣中心（文化活動中心）的管理與服務網路。進一步完善浦東文化政策、文化項目和文化活動的決策機制、執行機制和評估機制。探索政府主導、市場參與、社會化運作的管理新模式。完善全區文化事業、文化產業、文化市場發展的軟環境。 （二）制定文化設施建設管理標準，形成社區文化服務網路。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和郊區農村文化設施建設。儘快完善社區文化設施建設的標準，結合人口布局、空間分布的特點合理規劃社區文化設施的建設布局，鼓勵開展有特色有代表性的文化活動項目。完善社區文化活動中心功能設置，使文化設施在功能設置上做到專用、公用和常用。建成遍布全區的文化活動室、健身點、圖書室等公共文化設施，到2010年達到居民步行15分鐘、村民步行30分鐘可抵達文化場所的要求。 （三）推進公共文化服務體系建設，維護和保障好市民群眾文化權益。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，繼續加強社區和農村文化建設，努力使廣大市民群眾文化權益得到更好的維護和保障。實施一批文化惠民工程，切實改善文化民生；舉辦一批品牌文化活動，不斷提升浦東文化影響力；組織一批節慶文化活動，豐富市民群眾文化生活；創作一批文藝新品優品精品，提升浦東文化知名度。 （四）加大公共文化投入，完善公共文化服務投入機制。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》文件精神,進一步加大文化建設財力投入，使每年對文化建設投入的增幅不低於同級財政經常性收入的增幅。進一步完善公共文化服務的相關政策，推動形成社會力量積极參与的公共文化服務投入機制。 （五）加大文化隊伍建設的投入力度，健全人才流動機制。本著「人才興文」原則，進一步加強對人才隊伍建設的投入力度，著力構建文化產業經營人才、專業文化人才、文化管理人才和群眾性文化活動組織人才四支高素質人才隊伍。引進、培育、建立起文化產業經營、文化藝術創作、群眾文化活動組織以及文化中介人才隊伍。通過專業培訓和文化交流活動，提高現有文化工作者的整體素質，不斷培育文化人才後備隊伍。 （六）積極推動文化產業發展，努力使浦東成為上海市文化產業發展的重要區域。文化產業是一種新型產業、朝陽產業，也是浦東新的經濟增長點之一。圍繞文化產業發展，與國家和上海市宣傳、文化部門協同加快外高橋文化服務貿易平台的有效運作，按照文化「走出去」的國家發展戰略，探索招商的有效策略，力求在文化核心產業與企業建設方面有所突破，做好 「文企結合新文章」；爭取國家和市有關委局的指導，協力加快建設張江國家級數字出版基地，大力發展數字出版產業。推進文化創意產業鏈建設，將動漫研發製作企業、播出平台集聚於基地，建設動畫博物館和漫畫博物館，努力形成動漫網遊的研發、運營、發行、銷售及配套服務的完整產業鏈，打造張江「動漫谷」；積極指導新區印刷行業協會、娛樂總會為企業開展自律、維權、服務等工作，為浦東印刷業、文化娛樂業的健康有序發展創造條件。
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