財稅改革實施細則完成下半年新政或密集出台|總體方案|財稅改革

07-27

經濟觀察報從財政部獲悉，財稅體制改革方案實施細則已經由財政部各司局全部完成，目前正等待部級領導會簽。

此前，《深化財稅體制改革總體方案》（下稱《總體方案》）已獲中共中央政治局通過。根據方案，未來財稅改革的重點是三個方面，分別是改進預算管理制度，深化稅收制度改革，調整中央和地方間財政關係；同時提出，在2016年基本完成新一輪財稅體制改革的重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希對經濟觀察報表示，《總體方案》通過意味著財稅體制改革已經全面啟動，與十八屆三中全會提出的財稅改革方案相比，《總體方案》進一步深化、明確了思路，更強調執行。

實施細則是財政部等相關司局部門根據《總體方案》進一步研究制定的，旨在提供更加具體的政策操作指南。據悉，根據實施細則，生活服務業營改增或將在2014年下半年推出，並相應優化增值稅稅率和檔次過多的問題。消費稅改革方案也已經完成，2014年下半年將進行擴圍，並在2015年調整徵收環節；資源稅改革如若順利，亦或在2014年下半年出台。

經濟觀察報了解到，未來稅制改革的重點是「六稅一清」。一是增值稅改革即營業稅改增值稅，二是消費稅改革，三是資源稅改革，四是環保稅，五是房地產稅先立法，六是個人所得稅改革；一清主要指「清理稅收優惠」。而財稅改革的難點是「三清兩稅」，即清理稅收優惠、清理財政掛鉤、清理專項支付，兩稅是房地產稅和個人所得稅改革。

7月3日，財政部財政科學研究所研究員趙雲旗對經濟觀察報表示，深化稅收制度改革，首先就是營業稅改增值稅，其次便是消費稅、環境稅和資源稅的改革，以及分類結合的個人所得稅制，並全面修訂《稅收征管法》。

除了稅制改革之外，《總體方案》的另兩個重要內容是預算體制和央地財政關係劃分。目前財政部各相關司局正在研究中央和地方事權的劃分，一些省級財政主管部門也在對地方事權進行明確細化，比如廣東省已經列出了上百項地方事權。

其中，財政轉移支付作為連接中央部門和地方政府的通道，最為人所關注。趙雲旗表示，轉移支付的清理，是對中央部門利益的觸動，對促進部門改革也有利的。總的來說，這次財稅改革趨向是集中權利，即進一步加大中央的事權、中央收支比重。

據了解，目前中央支出大概佔全國財政支出的15%，比例仍太低。趙雲旗說：「除了增加中央的支出責任，同時還要把不屬於地方政府所管的事權提升到中央政府來，一方面集中事權，一方面加大中央財政支出，保持中央和地方之間的平衡。」

即將全面推進的新一輪財稅體制改革，距離上一次調整中央地方財政關係的分稅制改革，已經過去整整20年。

1994年分稅制實施後，由於收入來源穩定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，都列為中央固定收入或中央與地方共享收入，而留給地方的幾乎都是收入不穩、稅源分散、征管難度大、徵收成本高的中小稅種。中央財政得到了極大的充足，地方政府卻在繼續維持以前支出的同時，面臨著財政情況不斷惡化的局面，其財政收入占整個財政收入的比重也在逐年下降。

趙雲旗說，「中國本身稅種就少，五級政府劃分了十幾個稅種，主要的稅種首先中央留下了，次要的省里留下了，其他的零散的留給市縣裡面。這種稅種的劃分在當時它有一個主導思想就是主要稅種的上收。」

同時，由於劃分財政收入時，沒有將中央和地方的事權同步進行解決，地方政府在行使事權時時常捉襟見肘。當地方政府的財政收入不足以實現財政支出的時候，一般利用三種途徑來彌補：向下攤派收費、擴大預算外收入和非預算收入、借債等，從而造成了地方預算外和非預算收入的迅速增長。

國家行政學院教授馮俏彬告訴經濟觀察報，由於地方的事權不明晰，中央和地方的財政賬根本無法算清楚。中央認為自己每年支出的資金很少，大部分都轉移支付和稅收返還下去了，但地方政府根本不認可專項轉移支付是地方的資金，因為地方政府不僅需要跑部錢進，而且還要配套資金。

在中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇看來，新一輪財稅改革，就是要完成1994年分稅制沒有完成的任務，處理好現在各級政府和部門間的財政關係，以適應國家治理現代化的要求，這些關係包括各級政府以及政府各部門之間，不僅要改掉以前的「諸侯經濟」，也要改掉現在的「王爺經濟」。