宜昌黃石應急管理能力思考
增強新形勢下領導幹部 應急管理能力的實踐與思考——宜昌市常務副市長 鄭 超
宜昌是舉世矚目的三峽工程所在地，做好應急管理工作，確保城市安全發展，意義特殊，責任重大。近年來，宜昌市委、市政府按照國務院、省政府有關工作部署，緊密結合實際，紮實推進應急管理各項工作，著力提升應急管理能力，為維護社會穩定與和諧提供了強有力的保障。 一、深刻認識「三個必然」，強化應急管理意識 人類社會已經步入了突發事件頻發的高風險時代，各種突發事件嚴重威脅到人民生命財產安全和經濟社會發展。應急管理成為各級政府不可迴避的現實課題，各級領導幹部必須適應新形勢、新要求，不斷強化應急管理意識。 （一）加強應急管理是特殊國情決定的必然選擇。我國是一個人口眾多的發展中大國，有一半以上的人口、70％以上的大城市、75％以上的工農業產值分布在洪水、地震、海洋等災害嚴重的沿海及東部地區，災害發生頻率高、種類多、損失嚴重。而跨越式發展的路徑加劇了對自然災害和生態環境的破壞程度，各類自然災害的發生規模、頻次和危害日趨嚴重。同時，我國正處於人均GDP1000-3000美元的發展階段，既是經濟發展黃金期，也是社會矛盾凸顯期，如果不積極應對、妥善處理，極易引發各類突發事件，阻礙經濟社會又好又快發展的進程。 （二）加強應急管理是現代城市發展的必然趨勢。隨著城市化加速推進，城市規模日益龐大，密集度不斷增高，城市的功能也越來越複雜。一方面使城市的風險源日益複雜和多樣化，另一方面又加劇了風險的蔓延和衍生概率，使整個城市系統變得更加敏感和脆弱。可以說，現代城市既是財富的聚集地，也是風險的聚集地。現代城市安全運行日益引起社會各界的廣泛關注，保障城市運行安全成為提供公共服務的現代城市政府不可推卸的責任，城市應急管理也成為城市政府管理中不可或缺的重要內容。 （三）加強應急管理是推進科學發展的必然要求。科學發展是全面、協調、可持續的發展，要求我們既要主動適應自然，合理開發自然，促進人口、資源、環境協調發展；又要增強防範和抵禦自然災害風險的能力，最大限度降低災害損失。科學發展追求人與人之間的和諧，要求我們注重從源頭上預防和化解各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發影響社會穩定的突發事件。建立健全社會應急管理體系，不斷增強抵禦自然災害、促進社會和諧的能力，這是貫徹落實科學發展觀的內在要求。 二、認真貫徹「四個堅持」，夯實應急管理基礎 有備才能無患，應急才能不急。近年來，宜昌市堅持以科學發展觀為統領，致力於構建政府統一指揮、社會共同參與、部門協調運轉的工作機制，夯實應急管理基礎，打造城市運行安全網，促進全市經濟社會持續快速健康發展。 （一）堅持以人為本。以人為本的核心是以廣大人民群眾的利益為本，生命優先是以人民的生命安全為最高原則。宜昌市委、市政府高度重視應急管理工作，一旦發生重大突發事件，主要領導都親臨現場，坐鎮指揮，最大程度減少人員傷亡和財產損失。2009年8月10日晚，一艘重慶豐都籍集裝箱船下行至宜昌石牌水域時，有62個集裝箱掉入長江，其中12個裝有危險化學品。接報後，市政府主要領導迅速帶領相關部門負責人趕赴現場查看險情，啟動相關預案，要求環保部門對長江沿岸事發點加強水環境監測，確保群眾飲水安全，避免群眾出現恐慌，減少了事故對三峽航運、市民生活造成的影響。 （二）堅持預防為主。應急管理的最高境界是常備無患，有應不急，無事不鬆懈，有事不慌亂。宜昌市堅持關口前移、預防為主，做好突發事件的預防工作。針對全市礦山多、危化企業多、氣象災害多、地質災害多等現狀，採取大員上陣、政府督查、部門聯動、專家指導、群眾參與、媒體監督、掛牌督辦等方式，組織開展經常性隱患治理專項活動。在全市1640個社區（村）中設立2270名信息員，全市586個地質災害重點監測點明確了500多名監測員。 （三）堅持依法管理。把應急管理的經驗性做法和規律性認識制度化，是應急管理的客觀要求。全市14個縣（市、區）先後成立應急管理辦公室，各鄉鎮、街辦根據各自實際情況成立了應急機構明確了責任人員。三峽開發總公司等重點企業設立了應急指揮機構，組建了應急救援隊伍。下發了《關於加強和改進突發事件信息報告工作的通知》，突出「快捷、及時、準確」的要求。對省、市領導關注或批示的突發事件信息，執行日報制。對於在應對突發事件過程中出現的問題，依法追究相關責任。 （四）堅持科學應對。防範應對突發事件，必須以科學理論為指導，以先進技術為保障，以適用裝備設備為支撐。宜昌市初步形成了"政府統籌協調，社會廣泛參與，防範嚴密到位，處置快捷高效"的應急管理機制。利用簡訊平台、廣播、電視、網路等載體建立預警機制，提高預測預警的及時性、準確性；建立諮詢委員專家庫，完善專家諮詢聯席會議機制，確保突發事件發生時能根據需要迅速聯繫有關專家，諮詢具體措施；通過組建社會、企業專兼職救援隊伍和自願者隊伍，建立應急救援聯動機制，協調各方力量聯合救援。 三、牢固構築「五大系統」，切實提升應急能力 天有不測風雲，貴在無雨先防。宜昌市在推進「平安宜昌」建設中，堅持未雨綢繆的理念，致力於完善"五大系統"，不斷提高"五種能力"。 （一）完善應急信息系統，提高監測預警能力。充分整合現有資源，堅持整體部署、統籌安排、重點保障的原則，在公安機關現有情報信息網路的基礎上，構建包括安監、衛生、交通、民政、人社、建設規劃等部門以及鎮（街道）的突發事件信息監測網，將觸角延伸至全市各鎮（街道）、村（社區）、各行業，及時獲取各類信息。對重點人員、重點行業、潛在危險區域、重大工程項目實時進行風險評估，做到心中有數。 （二）完善實戰演練系統，提高服務實戰能力。突發事件處置工作既要有通則，更要因地制宜。預案的制定要力戒虛、浮、空等形式主義，必須在突發事件處置預案框架的基礎上，從實際出發，以可操作性作為檢驗預案是否可行的標準。預案必須根據不斷變化的情況隨時作出調整，每年分類組織預案的演練，及時糾正預案中的缺陷與不足。 （三）完善快速聯動系統，提高駕馭局勢能力。加強各部門、各地區應急管理體系建設的統籌規劃、資源整合和整體協同，避免重複建設或資源閑置。對各部門已有專業救援隊伍進行多種應急技能的專業培訓，配置多種救災搶險技術裝備，使之專兼結合，一專多能。 （四）完善應急保障系統，提高處置保障能力。建立突發事件後勤保障以當地鎮（街道）為主負責的機制，統一購置、儲存、調配應急物資。在中心物資庫的建設中合理配置工作所需的各種物資、裝備和器材，尤其是緊缺物資的儲備。嚴格應急物資的分類、儲存、運輸、調撥使用和回收管理，適時更新、補充裝備器材，最大限度地服務於實戰。 （五）完善輿論宣傳系統，提高輿論引導能力。建立突發事件信息發布制度，及時向社會發布有關突發事件的重要信息，以贏得社會的理解、支持和認可，消除不必要的恐慌。要高度重視網路輿論導向作用，既充分發揮網路正面宣傳功能，又加強網路管理，探索實施"專業化"管理，形成由網路警察、專業管理員、協管員等構成的專門巡防力量，消除網路的負面影響，引導正確的輿論導向。加強安全知識的宣傳普及工作，切實增強群眾的安全防範意識，提高逃生避險能力和自救互救能力。
關於加強黃石市應急管理工作的思考——黃石市委市政府總值班室副主任 柯碧松
突發事件發生突然、起因複雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴重、影響廣泛，各級各部門必須居安思危、未雨綢繆，警鐘常鳴、常抓不懈。結合黃石實際，加強應急管理工作，要以構建社會主義和諧社會為目標，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為重點，依法加強應急體系建設，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。 一、強化應急管理意識。應急管理工作，不僅在於突發事件發生時的妥善處置，更重要的是做到有備無患，防患於未然，盡量化解可能導致突發事件的風險隱患，最大限度地減少突發事件的發生。各級各部門要進一步轉變觀念，提高防範意識，由被動處置向主動防範、積極應對轉變，關口前移，變事中應急救急為事前、事中、事後的全過程管理。要通過科學規劃，防範與減少各種風險源產生，從根本上杜絕公共安全事件發生的可能性，減少甚至避免安全事件帶來的損失。 二、建立完善「一案三制」。「一案三制」是應急管理體系建設的一項打基礎、管長遠的工作。一是要按照「橫向到邊、縱向到底、相互銜接」和好記管用的要求，完善各類預案，加強預案管理。二是要按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的要求，進一步加強應急管理組織體系建設，理順應急管理體制。三是要按照快速反應、高效運轉、協調有效的要求，著力抓好地方各級應急管理指揮協調、信息報告和共享、防範應對聯動、信息發布和輿論引導、社會動員等五大機制建設。四是研究制定相關配套制度和措施，完善突發事件分級、預防、應急準備、監測預警、信息發布等制度，依法做好危險源和危險區域調查登記、應急管理培訓、應急知識宣傳普及、應急救援物質徵用和補償等相關工作。 三、做好資源整合文章。黃石市應急管理工作剛剛起步，但也並非白紙一張，有許多現有資源可整合利用。一是整合信息化資源，加強應急平台建設。以人防信息化建設為龍頭，整合電子政務、視頻會議、「平安黃石」和防汛抗旱指揮系統等信息化資源，建成覆蓋全市的跨部門、跨平台、跨應用的應急網路，並加強信息數據建設，與省應急平台互聯互通，實現監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能。二是整合救援力量，加強應急救援隊伍建設。應急救援支隊組建後，把23類應急專業隊納入綜合應急救援隊伍調度、作戰、訓練體系的指揮調度制度和機制。同時，根據形勢發展和需要，擴充專業，擴大規模，加強培訓和演練，形成「統一領導，專兼并存、優勢互補、運轉高效、公眾參與、保障有力」的應急救援隊伍體系。三是整合物質儲備資源，加強應急物質保障體系建設。對全市現有各類應急物質儲備和裝備情況進行普查，整合組建市應急物質儲備中心，建立健全應急資源儲備制度和物資信息共享、調撥、緊急配送機制，統籌規劃應急處置所需的物質和裝備，將全市所有具備物質儲備職能的部門和單位納入統一規劃、統計、調度體系。 四、切實做到早防快報妥處。堅持預防為主方針，按照"早發現、早報告、早控制、早解決"的要求，切實加強防範和處置工作，預防和減少突發事件危害。一是要做到早防。要依法建立健全預防、預測、預警、預報制度，落實隱患排查監控責任。要健全值班體系，加強應急值守，對可能出現的自然災害和群體事件，提前預警，做好防範。要加強對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，提高綜合監測和預警水平。二是要做到快報。對突發事件，按照「快報結果，慎報原因」的原則，要在第一時間迅速上報，為快速處置爭取主動、爭取時間。三是要做到妥處。要樹立「發展是第一要務，安全是第一責任，人的生命最寶貴」的應急理念，一旦發生突發事件，要把「搶救生命、維護穩定」作為處置的首要目標和原則，及時啟動相關預案，快速反應，摸准情況，科學應對，妥善處置，並做好善後工作。 五、加強基層基礎工作。突發事件大多發生在基層，也要解決在基層。要建立健全基層應急管理組織體系，確定相關責任。實行縣級領導掛聯鄉鎮、縣級部門掛扶鄉鎮、鄉鎮幹部包村（社區）、村社幹部包戶的責任制；實行行政首長負責制、行政主管部門負責制、掛聯負責制、業主單位負責制，把應急管理工作責任落實到單位、落實到人，並適時進行督促檢查。各地要結合實際情況，以社區"一案三制"建設為重點，抓好應急能力和綜合隊伍建設。要加強應急管理科普宣教，使公眾了解應急管理工作，掌握應對突發事件的預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識，提高農村、社區、學校等基層單位防災、抗災和救災能力。 六、構建全社會參與格局。應急管理是一項複雜的系統工程，需要全社會廣泛參與。各級政府是落實《突發事件應對法》的責任主體，要在黨委領導下，建立和完善突發事件應急處置工作責任制，並將落實情況納入幹部政績考核和政府目標管理範圍，定期組織對各地、各有關部門應急體系建設和應急管理工作情況進行督查。要建立和完善應對突發事件聯席會議制度，加強部門間的溝通和協調配合，定期研究解決有關問題。堅持正面宣傳為主方針和及時準確、主動引導的原則，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全重大突發事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，做好信息發布和輿論引導工作。堅持以人為本、依靠群眾、軍地結合，廣泛動員社會各方面力量積极參与，形成合力。
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