塞爾維亞政治經濟形勢分析

一、政治形勢

2012年5月6日，塞議會和總統選舉同日舉行，塞前進黨獲得選舉勝利，成為議會第一大黨，時任黨主席尼科利奇當選總統。但由於前進黨所獲議席遠未滿足單獨組閣要求，其組閣過程並不順利，最終不得不以總理、財長等關鍵職位為代價，拉攏議席遠少於自己的社會黨、地區聯盟等組成聯合政府。而執政各黨掌握政府實權與議席數量的「倒掛」現象，也為此後黨派鬥爭及內閣多次改組埋下隱患。

2013年以來，前進黨執政地位逐步穩固，開始有計劃地矯正政府實權旁落狀況。2013年8月，前進黨主席、時任第一副總理武契奇提議，對內閣成員一年來的工作進行考評，撤換不稱職閣員，以期提高政府行政效率，改善工作成績，意在奪回總理職位和財政大權等。前進黨雖有心推動提前大選，但迫於當時國內外政治和經濟頹勢的壓力，最終接受社會黨提議，將地區聯盟逐出執政聯盟，接管財長等重要職位，與社會黨繼續聯合執政，總理職位仍由社會黨把持。

2014年1月26日，前進黨主席、時任第一副總理武契奇表示，作為政府執政聯盟的核心，前進黨提議提前舉行議會大選，與貝爾格萊德及其他3個市政機構選舉同時舉行。前進黨意在通過贏得兩級議會選舉，不僅要奪回總理職位，也要控制地方的關鍵職位。同日，塞社會黨主席、時任總理達契奇宣布，儘管其個人不贊成提前選舉，但政府仍將向總統提議解散議會，提前舉行議會選舉。1月29日，塞總統尼科利奇簽署法令解散議會，決定於3月16日舉行議會選舉。

2014年3月16日，塞爾維亞同時舉行全國議會和貝爾格萊德市議會選舉。塞爾維亞前進黨聯盟分別以48.8%和47.3%的得票率獲勝，雖然得票率均沒有超過50%，但只需聯合小黨派即可組閣，順利達成「畢其功於一役」的目的。

2014年4月27日，塞新一屆政府內閣宣誓就職，本屆政府由塞爾維亞前進黨聯盟聯合伏伊伏丁那匈牙利人聯盟（議會選舉得票率2.2%）並邀請塞爾維亞社會黨聯盟組成。內閣成員來自前進黨聯盟和社會黨聯盟及其提名的無黨派人士。其中前進黨聯盟及其提名的無黨派人士佔據內閣15席，而社會黨聯盟及其提名的無黨派人士僅佔4席。前進黨主席武契奇任總理，同時前進黨順利佔據財政、經濟、交通、基礎設施等重要職位，成為名副其實的第一大黨；社會黨主席達契奇改任第一副總理兼任外長，同時爭取到能源和農業部長職位，在內閣中仍擁有一定話語權。

至此，歷時近兩年的關於塞政府內閣權力分配的黨派鬥爭告一段落，未來幾年，預計塞政局將在前進黨領導下基本維持穩定，政府各項工作將有序開展。

二、經濟形勢

2013年，塞政府陸續出台一系列經濟政策，致力於完善商業環境、吸引外商投資、扶持中小企業發展，對促進經濟復甦起到了積極作用，全年GDP總額393億美元，同比增長2.4%。進出口總額351.5億美元，同比增長15.8%，其中出口146.1億美元，增長25.6%，是帶動GDP增長的主要原因。出口增長主要歸功於塞農業的豐收和汽車工業的快速發展。得益於全年風調雨順及政府的大力補貼，2013年塞農業生產增長22.1%，農業出口增長20.2%。汽車出口大幅增長259.8%（菲亞特汽車是塞最大出口品牌）。此外，工業增長6.3%，也是經濟增長的重要動力。2013年塞通脹率為2.2%，基本達到穩定狀態。2013年塞經濟發展雖略有恢復，但制約經濟發展的因素仍然較為突出，發展後勁仍顯不足。

2014年，受政府內閣改組等因素影響，塞一季度GDP增速放緩，同比增長0.4%，工業產出同比增長2.1%；對外貿易繼續保持增長勢頭，進出口總額84.5億美元，同比增長11.2%，其中出口36.1億美元，增長22.1%，進口48.4億美元，增長4.2%；通貨膨脹率保持穩定，為2.3%；失業率未有明顯改善，仍高達20.8%。塞政府及IMF均預計2014年塞GDP將增長約1%。

目前，制約塞經濟發展的因素主要有三個方面。一是財政赤字、公共債務、失業率仍然高企：2014年一季度，塞財政赤字718億第納爾，佔全年預算赤字的39.3%，對完成全年財政赤字佔GDP比重不超過4.5%的既定目標帶來一定壓力；公共債務佔GDP比重達62.3%，創歷史新高，嚴重製約政府投資能力；失業率高達20.8%，且隨著國有企業私有化程度的加深及新政府計劃削減公共部門冗餘人員，失業率還有進一步攀升的可能。二是缺乏更多經濟增長點：農業雖然在2013年取得豐收，但仍是「靠天吃飯」，受氣候影響較大，主要出口創匯的農產品產量不穩定；實體經濟中只有汽車工業一枝獨秀，亟需發掘新的增長點。三是內需不足，居民購買力低下，嚴重依賴外部市場特別是歐盟市場：據德國節孚凱公司《2013/2014年歐洲購買力水平》統計，塞居民整體購買力約220億歐元，在42個歐洲國家中名列第32位，人均購買力不足歐洲平均水平的1/4。

塞新政府上台後，經濟發展與改革便被擺在首要位置。新任總理武契奇在施政方針中指出，在經濟方面要完成最重要的三項工作。一是經濟改革，推動制定相關改革法案，消除腐敗，吸引投資，建立良好市場環境。二是通過鼓勵中小企業發展、削減公共管理部門人員促進私營部門發展。三是鞏固財政，開源節流，使政府有更多資金創造新的就業，促進教育、醫療衛生和基礎設施建設，提高人民生活水平。新政府計劃用兩到三年時間完成上述工作，使塞成為巴爾幹和整個東南歐地區最繁榮及最有活力的經濟體。

資料來源：駐塞爾維亞經商參處