禁煙法規如何才能贏得尊重

作者：樊大彧

北京市人大常委會昨天表決通過《北京市控制吸煙條例》。條例規定，本市「帶頂帶蓋」的室內全面禁煙，排隊等候隊伍中禁止吸煙；以未成年人為主要活動人群的場所、對社會開放的文物保護單位、體育場也禁止吸煙；對在禁煙區域吸煙不聽勸阻者，將處200元罰款。（相關報道見04版）

吸煙的害處盡人皆知。煙草燃燒時釋放數十種有毒化學物質，長期抽煙可導致氣管炎、心臟病、癌症等多種疾病。煙草不但吞噬吸煙者的健康和生命，「二手煙」還對他人健康造成危害。吸煙是一種不健康的生活習慣，也是一種不文明的社會現象。近年來，我國控煙禁煙形勢日趨嚴峻，煙民人數逐年加速增多。中國現有吸煙人數約3.5億，佔世界吸煙總人數的30％，還有約7.4億非吸煙者遭受「二手煙」戕害。另一方面，社會上要求採取嚴格禁煙措施的呼聲也日益高漲，調查顯示，90%的市民支持在公共場所禁煙。吸煙與禁煙的博弈越來越激烈，但總體而言，當前突出的矛盾仍然是禁煙不力，吸煙造成的危害和損害有增無減。

中國禁煙不力誰之過？首先是利益集團的干擾和破壞。中國得以成為世界上的「煙民人口」第一大國，煙草利益集團「功」不可沒。中國煙草和煙製品生產佔據多項世界第一，烤煙種植面積第一，烤煙產量世界第一，烤煙增長速度世界第一等，每一項第一都意味著，中國禁煙的難度也堪稱世界第一。多少年來，中國煙草企業開足馬力，為廣大煙民源源不斷提供包裝精美、價格低廉的香煙，中國不但煙民人數位居世界第一，吸煙造成疾病死亡率也居世界第一。利益集團對中國禁煙事業的阻撓，通過一件事即可管窺一豹——早在2003年，我國就加入世界衛生組織的《煙草控制框架公約》，按照約定，2009年1月起應把「腐爛的肺」、「漆黑的牙齒」等警示圖標印在煙盒上，但時至今日，國內銷售的香煙包裝盒，精美優雅依舊。

除了利益集團的干擾，有關法規執行不力，也是禁煙不力的重要原因。昨天通過的北京控煙條例，是2008年開始實施的《北京市公共場所禁止吸煙範圍若干規定》的升級版。從「規定」到「條例」，北京控煙舉措已從政府規定上升至地方法規高度。同時提高的還有罰款額度，最高罰款由10元調整到200元。此前北京的禁煙規定，已實行了6個年頭，看看目前酒店餐館、辦公場所裊裊不絕的煙霧，就知道禁煙規定的實施效果不佳。規定中的10元罰款，不僅額度過低，而且即便是這種低額度處罰，也罕見不折不扣地嚴格執行。

更為嚴格的北京控煙條例，讓市民對更美好生活環境產生希冀的同時，也不禁產生些許疑慮。人們擔心，控煙條例會不會像其他某些法規那樣，很快就習慣性地流於形式。法律法規的生命力在於實施，法律法規的權威也在於實施。北京控煙條例如何贏得尊重、獲得權威？這裡有塊「他山之石」，法國也曾面臨禁煙法執行難的尷尬，不得不在2007年組建以警察、憲兵為主的「香煙警察」，負責在公共場所巡邏並對違禁者處以高額罰款，之後禁煙效果才有所改觀。

北京已經達成在公共場所全面禁煙的民意共識，現在亟待拿出足夠的人力、物力和財力，認真嚴格執行控煙條例，為扭轉中國嚴峻的控煙形勢帶個好頭。

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