獨家觀察：蔡英文的就職演說，有些只是場面話

2016年5月20日，隨著「中興官邸」正式被「永和官邸」所取代，長達八年的「馬英九時代」在巨大的爭議聲中正式落下帷幕。而目睹過太多興衰榮辱、風雲變幻的「總統府」，也見證了「中華民國」首位女性領導人宣誓就職。

作為上任後的第一份答卷，就職演說歷來被島內外關注。其所確立的論調將一定程度上主導今後四年的施政基調，尤其在涉及兩岸關係與台灣自我定位的論述，更是全世界矚目的焦點。想要拿到高分，極大地考驗新領導人的政治智慧。

台灣地區自1996年開啟「總統直選」以來，至今已有20年。20年間，四位風雲人物藉由選民之手站上了權力之巔，他們的就職演說，也被重重打上了鮮明的時代烙印。

1996年，李登輝在台海危機爆發後的首次「總統直選」中勝選，在其就職演說中，李便將台灣比作「衣冠南渡」後的「新中原」，歌頌台灣人民在這片土地上「同心戮力踐行民主價值、對抗強權武力恫嚇的寶貴精神」，然而這一演說卻也成為了台灣當局自居「中華正朔」的最後一聲哀鳴。

近年來，台灣社會爆發的一系列社會與公民政治運動，譬如「反媒體壟斷運動」、「洪仲丘事件」、「太陽花學運」，讓青年世代的強勢崛起成為了現下台灣社會最為鮮明的時代烙印。青年世代政治意識的覺醒，對舊有的台灣政治生態與政治格局帶來了嚴重的衝擊，卻也助民進黨走完了通往完全執政的「最後一里路」。

因此，蔡英文藉由就職演說，明確喊出要「為年輕人打造一個更好的國家」，並且努力調整對年輕人並不友善的政治社會經濟結構。與前任們的就職演說相比，蔡英文顯然更加重視青年世代在未來政治社會當中的作用。但其中傳達出的「收割青年世代政治成果」的意味之濃，同樣前所未有。

此外，蔡英文在就職演說中明確提出了「落實轉型正義」這一政治訴求，這與16年前陳水扁在就職演說中「政黨輪替並不代表對於過去的全盤否定，歷來的執政者為國家人民的付出，我們都應該給予公正的評價」這一明顯具有妥協意味的措辭大相徑庭。畢竟，與16年前陳水扁僥倖、倉促且跛腳的當選不同，蔡英文裹挾的是從「中央」、地方到立法院完全執政之勢，更實現了台灣民主史上首次完全政黨輪替，這為民進黨借「落實轉型正義」之名，行政治清算之實提供了前所未有的便利與優勢。蔡英文的施政理念、民進黨的政治理想與追求，將首次得以通過全面掌控的立法院轉化為有立法保障的實際行動。

更何況，「落實轉型正義」只是蔡英文今次再度強調的「五大政治改革計劃」中其一。只不過，其餘四項政治改革計劃：實踐世代正義、改革政府效能、啟動「國會」改革與終結政治惡鬥，均是台灣政壇上老生常談的話題。早在20年前，李登輝便在其就職演說中表示，「打鬧不能代表民意，杯葛也並非就是制衡」。但值得警惕的是，現行立委選舉制度即將迎來十年一度的檢討修改契機，蔡英文是否會借「啟動國會改革」之名義，與民進黨在立法院的絕對優勢，通過有利於綠營的立委選舉制度，將對今後台灣政治的走向產生深遠且不可預知的影響。

8年前，同樣是完全執政的馬英九當局，在就職演說中即已強調「完全執政、完全負責」，蔡英文今日雖亦步亦趨，但今後能否做到馬英九在就職演說中所承諾的「超越黨派利益，貫徹行政中立」，確實值得進一步檢驗。

針對經濟產業發展，2000年民進黨倉促中初掌政權時，陳水扁在就職演說中僅寥寥數言帶過。而16年後，蔡英文則顯然有備而來，在就職演說中除了延續競選期間所提出的，針對綠能科技產業、物聯網產業、生技產業、機密機械產業與國防科技產業的「五大創新研發計劃」之外，更增添經濟結構轉型的設想，並重新撿起陳水扁時期的「南向政策」，企圖「走出經濟新方向、追求永續發展的新經濟模式」。

而在社會議題部分，相較於前任們在社會議題上長篇大論漂亮的場面話，蔡英文在就職演說中則更加直面台灣社會正在面臨的困境與問題。譬如因應老齡化社會衍生出的長照體系改革、因應隨機殺人等社會治安事件衍生出的治安體系改革、因應年金制度瀕臨破產而衍生出的年金體系改革等等。但社會議題的處理往往是一項長期工程，棘手且見效緩慢。蔡英文能否保證就職演說中的承諾不跳票，仍是一個巨大的問號。

此外，蔡英文在就職演說中強調，未來台灣要善用實力，積极參与國際事務，絕對不會缺席。然而，蔡英文顯然策略性地避談了台灣國際空間的狹小與逼仄，更有意迴避了中國大陸在涉台國際事務上舉足輕重的地位。倘若沒有北京的點頭，蔡英文以上的承諾將通通變成一廂情願。蔡英文曾許諾，「點亮台灣，我有一百種想法。」但台灣社會如今恰恰更需要被「點醒」，哪怕只有一種想法，那也便就足夠了。

而兩岸關係的論述，是歷任領導人就職演說中的重中之重。陳水扁在2000年就職演說中，即明確表示「只要中共無意對台動武，保證不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，沒有廢除國統綱領與國統會的問題。」此為陳水扁著名的「四不一沒有」。八年後，馬英九則進一步承諾「不統、不獨、不武」，為兩岸關係正常發展服下一顆定心丸。

作為阿扁政府首任陸委會主委，處理民進黨初次上台後面對的棘手的兩岸工作，是剛剛步入政壇的蔡英文手中第一份，同時也是最重要的工作內容。因而，兩岸關係恰恰是蔡英文較為熟稔的領域。在經歷2012年大選敗北之後，今次蔡英文在兩岸關係的論述上，顯然經過認真算計。

她延續了選前對於兩岸關係，尤其是處理「九二共識」的論調，即巧妙地偷換概念，承認1992年兩岸會談的歷史事實，也認同當年雙方都秉持相互諒解精神，求同存異、希望兩岸關係往前推進的這一段協商溝通的經過和事實，卻模糊了最為重要的「一中各表」的核心內涵。誠然，與她的前任們相比，蔡英文既沒有像馬英九一樣在就職演說中完全接受「九二共識」，更沒有像陳水扁那樣不僅在就職演說中完全否認「九二共識」，並奉勸中國大陸放下對「一個中國」的執念，而是站在了相對中間的位置，即在不能正面回應「九二共識」的基礎上，退而求其次，用「中華民國憲政體制」與台灣普遍民意作擋箭牌。

蔡英文的這一處理方式其實早已露出端倪。蔡英文在選前電視辯論上，即已公開表示「九二共識」並非台灣的唯一選擇，應更加重視「台灣共識」在處理兩岸關係中的重要性。更重要的是，蔡英文似已確立自己對兩岸關係處理的基調與框架，即「兩岸應在既有政治基礎上，持續推動兩岸關係的和平與發展。」而這其中「既有政治基礎」便包含了四個關鍵元素：1992年兩岸會談的歷史事實及雙方求同存異的共同認知、「中華民國現行憲政體制」、兩岸過去20多年來協商與交流成果、台灣的民主原則及普遍民意。而這一框架，在今日的就職演說中首度明確提出，恐將繞過「九二共識」，成為今後民進黨當局處理兩岸關係的一大準則。

如果回歸「一中憲法」是蔡英文不得不採取的中間路線，那麼尤其值得注意的是，蔡英文首次特別提出了《兩岸人民關係條例》。這一條例第一章第一條即白紙黑字表明：「國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉，規範台灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件。」這代表蔡英文間接承認了兩岸並非「國與國的關係」，而是「地區與地區之間的關係」。相較蔡英文為李登輝起草的「兩國論」，顯然不同。

20年前，台獨主張並不被主流民意接受時，民進黨為選舉考量，用《台灣前途決議文》來弱化台獨黨綱的負面作用；而當下，根據台灣《聯合報》民調，有34%受訪民眾贊成最終獨立，其中20至29歲青年世代當中，這一比例更高達54%。蔡英文如今用台灣普遍民意當作擋箭牌，自然有其目的及其依據。

然而，北京已經並將長期掌握兩岸關係的主動權。蔡英文在兩岸論述上模糊的了一時，模糊不了一世。從大陸的反應看，蔡英文的這份演說，被稱之為「未完成的答卷」，蔡英文難道要4年都不作答嗎？

頗為弔詭和諷刺的是，自1996年以來的五份領導人就職演說，「中國人」共被提及14次，其中李登輝提及12次，陳水扁提及2次。這二人當中，前者後來成為台獨精神領袖，後者推行的「去中國化」政策遺毒至今。而就職演說中許下的美好願景，之後慘遭跳票者更不計其數。畢竟就職典禮是一場充滿儀式感的政治嘉年華，就職演說終究是慶典上的場面話，除去需要被中國大陸與美國檢視的表述，大多空洞而乏味。倘若連陳水扁親口承諾不會廢除的「國統綱領」與「國統會」都可以被暴沖跳票的話，其餘無論多麼天花爛墜的許諾、多麼細緻專業的規劃、多麼激動人心的歌頌，認真你就輸了。

但蔡英文為各界呈現的確實是一場漂亮場面話最少的就職演說，蔡反覆強調新政府的責任就是「解決問題」，這足以讓她同她的前任們相比，更顯務實與理性，這是歷任領導人就職演說中從未出現過的全新姿態，而這顯然是當下困境重重的台灣社會最希望聽到的聲音。

蔡英文在陸委會和行政院副院長任內的表現已受肯定，其後來能以一己之力，在短短數年之間擺平民進黨內各大派系，足以證明蔡英文頗有兩把刷子。而蔡英文的「空心」，大多是其做出的主觀的風險規避。事實上，「空心蔡」往往只是政治攻伐中被使用的批判符號，倘若有人信以為真，那才是真正的愚不可及。如今主導台灣政壇的，已從隊友變成了對手。兩岸之間的博弈與合作，從今日起將時刻考驗著雙方主政者的政治智慧。

但是，正如蔡英文自己所承認的那樣，「新政府沒有蜜月期」。根據TVBS民調，高達四成六的受訪民眾對蔡英文持觀望態度。而島內媒體、社運團體和公民組織，更早已將炮火時刻對準北平東路。台灣目前面臨太多的困境與發展瓶頸，倒退不是台灣的選項，更不是兩岸關係的選項。對蔡英文而言，真正的挑戰其實才剛剛開始。