堅持和完善民主生活會制度（王秦豐）

堅持和完善民主生活會制度(深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神)——深入學習貫徹習近平同志關於民主生活會的重要論述王秦豐《 人民日報 》（ 2014年07月04日 07 版）召開專題民主生活會，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要抓手和關鍵環節。習近平同志先後出席指導河北省委和河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會，並發表了重要講話。深入學習領會和貫徹落實習近平同志重要講話精神，研究探析黨的民主生活會的歷史發展，總結提煉這次教育實踐活動專題民主生活會的成功經驗，對於加強黨的建設、進一步堅持和完善民主生活會制度具有重要意義。民主生活會的歷史傳承習近平同志指出：堅持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴格黨內生活，加強黨的團結統一，是保證黨的創造力、凝聚力、戰鬥力很重要的法寶。我們黨的民主生活會有著很長歷史，隨著黨內民主的發展而發展，在黨的各個歷史時期發揮了重要作用，有利於黨永葆生機活力。發軔於建黨初期。中國共產黨誕生之初就提出民主集中制原則，但由於缺乏實際經驗，在早期實踐中出現了一些問題。針對這些問題，結合總結大革命失敗教訓，我們黨開始探索如何擴大黨內民主生活。1928年7月，黨的六大黨章提出民主集中制三條原則，這是最早以集體決議形式作出的規定。1929年12月，古田會議決議提出「厲行集中指導下的民主生活」，特彆強調要充分發揚黨內民主，用批評和自我批評的辦法解決黨內矛盾。成形於延安整風運動。延安整風是在全黨範圍內開展的普遍的馬克思列寧主義教育運動。為清除黨內存在的各種錯誤思想，毛澤東同志提出了「懲前毖後、治病救人」的原則和「團結—批評—團結」的公式，確立了「批評和自我批評」的作風，堅持用整風方法解決黨內問題。從一定意義上說，延安整風運動就是一場廣泛而深刻的民主生活會，為建立民主生活會制度提供了基本規範和經驗做法。發展於社會主義革命和建設年代。新中國成立後，我們黨十分重視發展黨內民主。1956年9月，黨的八大強調堅持和完善民主集中制，加強對黨的組織和黨員的監督，反對個人崇拜。1962年召開的七千人大會，建議各級黨委一個月或一個季度之內要有一次黨內生活會，用一段時間交交心，進行批評和自我批評，發揮黨委內部互相監督作用。這是第一次提出黨內生活會的概念，我們黨從此開始了民主生活會制度建設的實踐。建制於改革開放新時期。黨的十一屆三中全會後，我們黨恢復和發揚實事求是、群眾路線、批評和自我批評等優良作風，黨的組織生活和民主生活走上正軌。1980年2月，《關於黨內政治生活的若干準則》規定，各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評，從而正式建立了民主生活會制度。1992年10月，黨的十四大黨章首次規定黨員領導幹部必須參加黨委、黨組的民主生活會。黨的十八大以來，特別是黨的群眾路線教育實踐活動深入開展以來，民主生活會制度不僅在黨的政治生活中進一步得到落實，而且在各級黨委領導班子和領導幹部的實踐中不斷發展完善。民主生活會的豐富內涵習近平同志強調：關鍵是專題民主生活會標準要定得高、尺子要把得嚴、功夫要下得深。召開民主生活會，有利於加強黨員領導幹部黨性修養和黨性鍛煉，加強領導班子思想政治建設、組織建設和作風建設。只有標準定得高、尺子把得嚴、功夫下得深，民主生活會才能開得好，真正取得實效。提高領導班子發現和解決自身問題的能力，是民主生活會的功能定位。我們黨是執政黨，要鞏固黨的執政地位，一個重要途徑是發揚黨內民主，提高自我監督和糾錯能力。90多年的實踐證明，我們黨之所以偉大，並不是因為從來不犯錯誤，而是因為具有批評和自我批評的自覺，具有自我糾錯的優良品格。靠自己的力量發現和解決問題，是我們黨不斷從勝利走向勝利的一個秘訣。民主生活會就是我們黨提高領導班子發現和解決自身問題能力的制度安排，這一方式能使廣大黨員幹部特別是領導幹部及時發現和糾正自身缺點，切實提高領導班子自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。懲前毖後、治病救人，是民主生活會的基本原則。這次教育實踐活動的總要求是「照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病」，與「懲前毖後、治病救人」一脈相承。民主生活會的著力點是解決領導幹部身上的苗頭性傾向性問題，就像醫生治病，目的是為了救人、消除病患。當領導幹部思想、作風和工作出現問題時，咬咬耳朵、扯扯袖子，能把問題制止在萌芽狀態；當問題比較嚴重時，大喝一聲、猛擊一掌，能使當事人幡然醒悟、懸崖勒馬。民主生活會上對別人進行批評和提醒的過程，實際上也是自我教育和警醒的過程，「治病」與「查病」相結合，「救人」與「自救」相統一。開展批評和自我批評，是民主生活會的有力武器。習近平同志指出，我們黨能夠依靠自身力量解決自身問題，靠的就是批評和自我批評。從認識論角度分析，批評和自我批評與民主生活會是內容與形式的關係，內容決定形式，形式體現內容。批評和自我批評不是民主生活會的全部內容，但高質量的民主生活會必然要求開展積極的批評和自我批評，這是民主生活會成功與否的重要標誌。召開民主生活會，要求每個領導幹部既「三省吾身」、直面問題，主動檢討自身存在的缺點和不足，又實事求是對他人提出真誠善意的批評，幫助對方認識和改正錯誤。領導幹部參加民主生活會的過程，實際上是學會運用批評和自我批評武器的過程，是觸及思想、觸及靈魂的政治洗禮和黨性鍛煉過程。加強領導班子的團結統一，是民主生活會的重要目標。民主生活會遵循「團結—批評—團結」公式，開展諍友摯友式的談心談話，進行嚴肅認真的批評和自我批評。應出於公心，本著對同志、對班子、對黨高度負責的精神，滿懷坦誠提出批評意見，滿腔熱情幫助整改提高，體現同志之間的誠心。堅持班子問題和班子成員個人問題一起解決，思想問題、作風問題和工作問題一起解決，確保收到良好效果。這樣的民主生活會，必定會增進領導班子思想的統一，實現在黨性基礎上掏心見膽、並肩奮鬥的真正團結。團結出戰鬥力，有利於事業發展和幹部成長進步，彌足珍貴。民主生活會的成功經驗習近平同志強調：開好專題民主生活會，是教育實踐活動一項規定動作。實踐證明，開好專題民主生活會，是新的時代條件下堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格黨內生活，加強黨的建設的重要途徑，為堅持和完善民主生活會制度提供了新鮮經驗和重要借鑒。營造良好氛圍。民主生活會是自我批評的最佳時機，是互相批評的最好場合。所謂營造良好氛圍，實質是營造批評和自我批評的氛圍。鑒於黨內好人主義有所滋長蔓延的現狀，需要提高思想認識。通過思想動員會、學習討論會、組織約談等方式，教育引導領導幹部形成這樣一個共識：民主生活會的本質和最大優勢，就是開展批評和自我批評；沒有批評和自我批評，民主生活會就不會成功，就會走過場。鑒於開展批評和自我批評既怕得罪人又怕丟面子的心理，需要打消思想顧慮。深入開展思想教育，使領導幹部真正認識到主動揭短亮醜並不丟臉，真誠的相互批評別人也不會怪罪，解開思想扣子，掃清心理障礙。鑒於民主生活會是一個多環節、多因素構成的過程，需要預熱升溫。圍繞主題加強學習教育，聚焦缺點廣泛徵求意見，有的放矢查擺剖析典型案例，為開好民主生活會做好紮實準備。充分談心談話。談心談話要敞開心扉，講自己的缺點不迴避、不遮掩，同時真心誠意地談同志的缺點，設身處地幫助分析原因。互相批評最忌搞突然襲擊，應通過談心談話，講明自己在會上擬提的意見。談心談話要緊扣問題，既講自己的問題又講對方的問題，既講個人的問題又講班子的問題，既講作風上的問題又講思想上的問題，既講群眾反映的問題又講自己提出的問題。談心談話要注意方法，有的要講道理，以理服人；有的要用情誼，以情動人；有的要擺事實，以真感人。無論運用哪種方法，都要講真話、道實情，把話講在當面，不搞背後議論。談心談話要拓寬範圍，堅持主要負責同志與班子每個成員必談、班子成員相互之間必談、班子成員與分管部門主要負責同志必談。談心談話還要有耐心，一次不行談兩次，兩次不行談三次、四次，最大限度消除誤解隔閡、統一思想認識。寫好剖析材料。一份好的剖析材料，應該問題找得准、原因剖析深、「畫像」像自己。聚焦缺點是前提。要開門見山指出自己存在的問題，敢於直面實質問題和深層次問題。觸及靈魂是關鍵。只有從思想上認識缺點，才能在實踐中改正缺點和解決問題。要從理想信念、宗旨意識、黨性修養、道德品質、組織紀律上深挖細究問題根源，把撰寫剖析材料變成反躬自省、心靈拷問。材料完整是條件。自我剖析材料要有思想、作風和工作問題及其原因分析、整改措施等內容，但不能千人一面、千篇一律，而應形式多樣、具有個性特點。自己動手是保證。撰寫剖析材料千萬不能照搬照抄，不能從網上找材料拼湊，更不能讓他人代勞。要反覆修改、逐步深化，在修改中深入解剖自己，不斷提升境界水平。認真開展批評。開展批評要出於公心。同志之間提出的批評意見應是公正的、善意的，應出於對工作負責而不是個人恩怨。開展批評要直截了當。同志之間互相提意見，應直奔主題、直指問題；互相講問題，應實事求是、具體鮮明。同志之間的批評意見要有「辣味」，使心靈受到觸動、思想受到教育。開展批評要領導帶頭。特別是一把手要以身作則，帶頭作出有深度的自我批評，帶頭回應組織反饋和黨員群眾反映的意見，帶頭虛心接受尖銳批評，帶頭對其他同志逐一開展有質量的批評。狠抓整改落實。《論語》上說：「君子之過也，如日月之食焉：過也，人皆見之；更也，人皆仰之」。這說明了改正缺點的重要意義。堅持即知即改，針對民主生活會上查擺出來的問題，列出問題清單，分清輕重緩急，對一些馬上能改的立說立行，讓群眾在短時間內看到民主生活會的成效。堅持專項整治，對一些群眾反映強烈、積弊已久的難點問題，應重拳出擊、集中攻堅；對一些發生在基層、根子在上面的問題，應上下聯動、合力解決。堅持開門搞整改，對於涉及群眾切身利益的整改工作，應定期向群眾通報落實情況，全程接受群眾監督，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意，確保民主生活會開出好氛圍、取得好成效。（作者為中共中央組織部副部長）
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