2014中國周邊外交機會原點：阿富汗、中東篇

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中國網1月3日訊如果說中國外交在2013年的工作重點是謀勢布局，2014年的重點就應是深耕細作，管控、經營好那些攸關中國戰略利益的點，這在周邊地區尤為重要。那麼，展望2014年中國周邊外交面臨的形勢，哪些點上的工作最具挑戰性又最有可為，尤其需要引起重視呢？以下是關於阿富汗、中東問題的看法。

阿富汗。2014年是阿富汗局勢的關鍵年。4月，阿將舉行總統大選，卡爾扎伊不再參選。年底，美國將把安全職責全部移交給阿安全部隊，從而完成自阿撤出戰鬥部隊人員的進程。

美國正加緊布局「後撤軍時代」的戰略和政治安排，確保阿局勢不失控並繼續充當美在歐亞大陸結合部的戰略支點。為此，美國正軟硬兼施，力促卡爾扎伊政府儘快同美簽署卡在司法豁免權問題上的美阿安全協議，以期達到以「幫助阿政府打擊恐怖組織和訓練阿士兵」為名，在阿留駐6000至9000名軍事安全人員和保留9個軍事基地的目標。美國還與不同地盤上的溫和派塔利班組織保持著秘密接觸。

俄羅斯、伊朗、巴基斯坦、印度等阿周邊國家與阿各派勾連縱橫，避免在阿出現不利於己的局面。

反恐12年，美國及喀布爾政權從未真正控制阿全境。對於過渡後的阿局勢，悲觀情緒佔主導，大致有三種預測：一是大片土地陷入武裝割據和無政府狀態。二是塔利班勢力借選舉捲土重來，阿再度極端化。三是在美國推動下，喀布爾與塔利班對阿進行事實分治，溫和派的塔利班組織成員也可能進入喀布爾政府。不管怎樣，動蕩不安將是常態，碎片化趨勢明顯。

中國作為阿緊鄰大國、中南亞地區重要的地緣政治力量，近些年建設性參與阿戰後重建與和解進程，已同阿政府簽署《睦鄰友好合作條約》、建立全面合作夥伴關係，在阿影響力不斷上升。2014年，12載的投入和耕耘到了銜接未來的時候。

新階段的中國對阿政策應同西部大開發戰略更緊密連接，在整個中亞、中東、南亞的戰略布局框架下實施。結合建設貫通歐亞大陸的「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」戰略構想，不斷加強在阿經濟存在，在兩戰略構想及中國能源通道建設中賦予阿應有位置和作用。進一步加強雙邊層面和上海合作組織平台上的中阿安全關係，積極開展反恐信息共享、警察人員培訓、安全裝備更新等合作，以具體的打擊「三股勢力」和跨國犯罪合作保障西部沿邊安寧。

也宜把對阿富汗的政策與對巴基斯坦的工作統合起來，作為一個整體加以籌劃，協調處理與這兩個真心實意信任、尊重中國的睦鄰夥伴的關係，包括支持兩國發展經濟和改善民生的措施。

中國的對阿政策與美國的對阿政策固然有地緣競爭因素，但總體上不是對立的，兩國都需要阿富汗的穩定，都不願阿再度極端化，已形成戰略默契，開展了初步合作。要進一步放大這種默契，並將其導入更務實的合作層面，但需張弛有度，不背不能背的包袱，不碰不能碰的麻煩。已有美國媒體和智庫在宣揚中國趁美國軍事陷入之機以經濟為突破口「控制」阿富汗的論調，鼓吹美國向中國轉嫁軍事安全責任。

伊朗、敘利亞。2013年，美伊關係呈現緩和跡象，伊朗核問題6+1會談達成階段性協議，敘利亞化武危機以巴沙爾政權同意交出並配合銷毀化武而告緩解，中東地區發生高烈度戰爭的迫切性顯著降低，但較量遠未結束，博弈還在深化。美伊嚴重缺乏互信，敘仍深陷內戰，無論是落實已達成的協議還是按時間表推進和談都難上加難，局勢出現反覆的可能性不容低估。

美伊關係、伊核和敘利亞問題發生變化的一大背景是奧巴馬政府力不從心、外交優先、避禍避戰。至此，美國在中東的戰略收縮之勢明朗化。這是2013年全球戰略安全環境的最主要變化之一，將是一個長期過程，會逐步打破中東主要地緣政治力量間的均衡，引發中東戰略格局重組。但美國在中東的收縮是局部和手段上的，不等於外交的縮減，相反，奧巴馬執政後期邊對話邊施壓迫伊、敘當局就範的力度還會加大。

美國收縮中東戰略的重要考量之一是確保有足夠精力和資源投放於「再平衡」調整，戰略重心東移，應對中國崛起。但美國顧忌和掣肘很多，在中東和亞太又分別有一個不怎麼聽話的關鍵盟友以色列和日本，實際上陷入在中東想走走不掉、在亞太想回回不痛快的境地，東移不可能全面貫徹到底。而與此同時，美國在兩個方向上對中國的借重都在增長。

嚴格來講，中東並不屬於中國周邊範疇，但中東局勢之變對中國戰略利益、能源安全、經濟利益的影響以及與周邊形勢的聯動已很直接。中國要真正以大戰略的視角參與中東和平進程，實現從跟隨應對到主動塑造的轉折。但中國不可能像美國那樣深涉中東人的內部事務，更不可能替美國在中東擔責。說中國將與美國「利益互換」，取代美國成為「中東最大外部勢力」，純屬「天方夜譚」。

2013年，中國的中東政策體前所未有地主動，「中國方案」成為打開伊核問題對話和平解決大門的重要動力，向敘交出和銷毀化武提供支持有力配合了化解危機的工作。加上5月份幾乎同時接待巴勒斯坦和以色列領導人訪華，甚至可以說，2013年是中國正式成為中東利益攸關方「元年」，那種認為中國可以對中東問題保持超脫的陳舊觀念正迅速湮沒在中國發展成長的軌跡上。在中東局勢醞釀更多變數的2014年，相信中國將在中東熱點問題上展現更為鮮明的發起倡議、提出方案、劃設紅線、促進和平的意識和能力。

閻學通博士說得好，中國在新時期的外交戰略變得更加積極有為，「其實是從迴避衝突向利用衝突的轉變，是從等待機遇向創造機遇的轉變，是從適應環境變化向塑造良好環境的轉變」。這樣的轉變理所當然要在周邊地區有優先、突出表現，那些炙手可熱的點就是主要實踐場。(作者：曉岸)

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