中國在澳門駐軍的來龍去脈

　　2000年12月20日，是澳門回歸一周年紀念日，也是中國人民解放軍進駐澳門一周年的日子。一年來，我軍駐澳門部隊嚴格依法治軍、依法駐軍，切實履行防務職責，為澳門的穩定與繁榮做出了積極的貢獻，贏得了澳門同胞的愛戴，也贏得了國際社會的讚譽。在中國人民解放軍進駐澳門一周年之際，我們特發表此文，以饗讀者。———編者

　　駐軍象徵著我們的主權

　　15年前，針對當時英國阻撓中國在香港駐軍的圖謀，世紀偉人鄧小平曾堅定地表示，駐軍象徵著中國領土，象徵著我們的主權，除此以外，還有什麼象徵？這條一定要堅持。鄧小平的這一英明論斷同樣適用於我國在澳門駐軍，並指導著澳門駐軍問題的妥善解決。

　　1998年9月18日，國務院副總理錢其琛代表中國政府宣布，澳門基本法第十四條明確規定，「中央人民政府負責管理澳門特別行政區的防務」，根據上述規定，在澳門回歸以後，中央人民政府在澳門特別行政區派駐適量、精幹的軍隊是必要的。同年11月6日，錢其琛在澳門特別行政區籌委會第四次全體會議上進一步指出，中央人民政府在澳門特別行政區派駐的軍隊，是國家主權的象徵，也起到穩定的作用。

　　駐軍體現國家主權是國際法上主權原則的一個基本內容，國際社會對此普遍認同。歐盟委員會前主席桑特訪問澳門時也表示，中國在澳門駐軍是中國主權的體現，屬於中國內政。

　　駐軍象徵著國家領土，駐軍象徵著國家主權，這是國際社會普遍接受的共識。

　　駐澳門葡軍「撤而不走」

　　中國宣布在澳門駐軍之後，葡萄牙卻一再強調近20年來葡在澳門沒有駐軍，其言外之意是顯然的。

　　自從1623年葡萄牙向澳門派駐第一支部隊，到1975年底撤軍，葡萄牙在澳門駐軍長達350多年，是西方列強在中國駐軍歷史最長的國家。1974年葡萄牙發生「4.25革命，葡新政府宣布放棄殖民主義，承認澳門是中國的領土。由於政府的更迭和對外政策的改變，加之不菲的駐軍費用對葡萄牙這樣一個歐洲小國來說，也是一個不小的負擔，1975年底，駐澳門葡軍全部撤離。

　　葡軍撤離了，誰來負責澳門的防務呢？葡萄牙對此有三方面的安排。一是「以警代軍」。在原駐澳門葡軍司令部的基礎上，成立了既負責澳門防務也負責維持社會治安的澳門保安部隊，並由葡軍現役軍官負責組建保安部隊的上層機構和各個分支單位。二是「撤軍不撤人」。根據葡國總統法令規定，原駐澳葡軍的大批現役軍人滲入澳葡政府部門和社會組織中，尤其是在澳門保安部隊的指揮、訓練、技術等重要崗位，均由葡軍軍人擔任，可以說，葡軍軍人控制和指揮著澳門保安部隊。三是通過立法明確澳門防務的權力和責任屬於葡國總統。葡萄牙議會1976年頒布的澳門憲政性法律《澳門組織章程》第十二條第一款規定：「有關當地對外安全事宜的許可權，屬共和國總統。」

　　由上可見，葡萄牙對撤軍後澳門軍事力量的存在和防務的管理做了周密部署和精心安排，澳門的防務並未出現真空，而是由從駐澳門葡軍轉變而成的澳門保安部隊具體負責。直至1999年底，最後一批在澳門擔任公職的葡軍軍人才撤離澳門。所謂「20年來葡在澳門已無駐軍」的說法是不符合事實的。

　　讀中葡聯合聲明

　　有反對中國在澳門駐軍者稱，中方決定在澳門駐軍是對中葡聯合聲明做出的新解釋。此論仍然差矣。

　　中葡聯合聲明有兩處提到澳門防務問題，一處是在正文規定：「澳門特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府，除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，享有高度的自治權。」另一處是在附件一規定：「澳門特別行政區的防務由中央人民政府負責。」實際上，早在起草中葡聯合聲明時，中國政府就已明確說明，澳門防務由中央負責，理所當然包括中央政府有權決定在澳門駐軍。

　　在解讀澳門基本法「中央人民政府負責管理澳門特別行政區的防務」這一規定的含義時，無論是內地人士還是澳門人士，無一例外地都認為，管理國防事務是中央掌握的權力，澳門駐軍問題應該由中央根據防務的需要和澳門的實際作出決定。顯然，澳門基本法關於澳門防務的規定，絕不意味著中國不擬在澳門駐軍。

　　1998年9月29日，中葡聯合聯絡小組開始討論有關駐軍的具體安排問題。中方組長韓肇康大使明確地闡明了中方的立場，指出，中葡聯合聲明和澳門基本法明確規定，中央人民政府負責管理澳門的防務，建議葡方在駐軍的具體安排方面給予中方協助和合作。

　　葡方表示，葡方獲悉中方聲明駐軍的新立場只是一個很短的時間，葡方將以適當的方式考慮中國中央政府未來在澳門履行防務職責的提議。

　　針對葡方的態度，中方做了大量工作，多次闡明立場，希望葡方能夠理解並予以合作。國務院港澳事務辦公室副主任陳滋英在澳門回歸倒計時一周年接受記者採訪時特別指出，希望葡方在中國向澳門派駐軍隊的問題上能提供方便，為此雙方應儘快磋商。

　　我國政府從未承諾不在澳門駐軍

　　長期以來，我國政府在澳門駐軍問題上的立場是始終如一的，從未在任何場合作過不在澳門駐軍的承諾，而是明確表示，澳門防務由中央人民政府負責，在澳門駐軍是中國主權事務，何時駐軍，如何駐軍，由中央人民政府決定。我國政府多次表明過這一立場。

　　實際上，中央對澳門駐軍問題早有謀劃，國家和軍隊有關部門一直在做著相關的研究和準備工作。中央領導同志深刻指出，澳門基本法規定中央負責澳門的防務，要有所體現，要駐點兒軍隊體現主權，對澳門長治久安有好處。這一高瞻遠矚的論斷，為中央政府在澳門駐軍的決策奠定了堅實的基礎。隨著澳門回歸的日益臨近，對外明確宣布在澳門駐軍的時機也日漸成熟。1998年9月，中央人民政府適時、鄭重地宣布了在澳門駐軍的決定。這是我國政府為恢復對澳門行使主權、實現祖國統一大業而做出的重大戰略決策，決不是臨時動議，更不是權宜之計。

　　澳門駐軍法公布產生積極影響

　　1999年6月28日，九屆全國人大常委會第十次會議通過了澳門駐軍法。7月4日中葡聯絡小組中方組長發表談話指出，全國人大常委會通過澳門駐軍法後，對於葡方在有關駐軍的具體安排問題上能夠提供協助和合作具備了更多的條件。

　　澳門駐軍法的公布在一定程度上推動了葡方態度的轉變。據葡方報紙披露，葡方認為，中方制定並公布駐軍法，表明中國在澳門駐軍已勢在必行，只可談不可阻，應採取較為靈活的態度，在該問題上儘快與中方磋商。同時，澳門駐軍法對中國政府在澳門駐軍的基本原則和駐軍的基本制度作了明確規定，也使葡方對中國在澳門駐軍的政策和立場有了進一步的理解，促使葡方採取更為積極的態度。

　　1999年8月，葡方終於表示，葡方願意在駐軍的具體安排問題上採取合作的態度。9月20日，澳葡政府行政教育暨青年事務政務司黎祖智首次承認，中國有權在澳門駐軍。葡方向妥善解決駐軍具體安排問題的正確方向上邁出了一大步。

　　10月，江澤民主席訪問葡萄牙時，葡萄牙總統桑帕約表示，在距澳門政權交接不到兩個月的時間裡，葡方將同中方一道推動過渡期剩餘問題的解決。兩國最高領導人的政治共識，推動了駐軍具體安排問題的加快解決。

　　中葡聯絡小組作為兩國政府間進行聯絡、磋商及交換情況的機構，立即行動，就駐軍的具體安排和先遣人員的準備工作等有關事宜進行緊張的磋商。

　　在中葡兩國領導人處理駐軍具體安排問題上所體現的相互理解、相互合作的精神指導下，聯絡小組又經過數輪實質性磋商，終於在11月29日就駐軍的具體安排問題達成共識。雙方高度評價這一共識。中方組長韓肇康指出，這項共識，再次體現了中葡兩國在處理澳門問題上相互尊重、相互理解的合作精神。這是在澳門過渡期最後階段，雙方作出重大努力所取得的又一圓滿成果。

　　軍隊與祖國在一起

　　在中葡雙方蹉商澳門駐軍具體安排問題的同時，中國政府有關澳門駐軍的準備工作也在有條不紊地進行：1999年4月，駐澳門部隊正式組建；1999年6月，澳門駐軍法通過並公布；1999年11月10日，國務院、中央軍委莊嚴公告：中央人民政府派駐澳門特別行政區的部隊，現已組建完成，將於1999年12月20日起正式擔負澳門特別行政區防務。

　　1999年12月19日，中央軍委主席江澤民發布了中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區的命令。

　　12月20日，解放軍駐澳門部隊進入澳門開始履行澳門防務職責。這是近400年來，駐軍澳門的第一支中國軍隊。

　　中國的國防政策規定：中國維護世界和平，不在國外駐軍或建立軍事基地。中國作為一個獨立自主的主權國家，同樣也不允許外國在中國的領土上駐軍或建立軍事基地。中國軍隊有決心、有能力保衛祖國的每一寸神聖領土。

　　澳門回歸和澳門駐軍，使飄泊數百年的澳門永遠和祖國母親連為一體，澳門同胞更安全，澳門社會更安寧。