揭秘 | 城市副中心控制性詳規出爐，副中心將這樣建

今天（3月29日）上午，北京市第十五屆人民代表大會常務會員會第三次會議聽取了市規劃和國土資源管理委員會關於《北京市城市副中心控制性詳規（草案）》的報告。

北京城市副中心是北京新兩翼的一翼

草案提到，要重點處理好副中心與中心城區的關係，與副中心外圍地區的關係，與城市東部地區和通州周邊地區的關係，著力打造成為國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。

構建一帶一軸多組團的城市空間結構

草案提到，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，強化規劃管控體系，打造無愧於時代的千年之城。

2016年，北京市組織開展了副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計方案徵集工作，在12家中外聯合設計機構的方案基礎上，採納各方亮點與智慧，匯總形成城市設計綜合成果。《副中心詳細規劃》充分吸收、融合了城市設計綜合成果的主要內容，落實「構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局」的要求，遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，形成「一帶一軸多組團」的空間結構，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，堅持以人民為中心，實現綠色交通、生態市政、民生共享、風貌景觀等專項系統的多規合一，形成一張規劃藍圖。同時研究建立一套切實有效的規劃管控體系，強化由管控圖則、設計導則、技術準則和三維智慧信息平台組成的「三則一平台」，為後續規劃審批管理提供支撐。

促進行政功能與其他城市功能有機結合

草案提到，緊緊圍繞承接中心城區功能和人口疏解，促進行政功能與其他城市功能有機結合，以行政辦公、商務服務、文化旅遊為主導，形成配套完善的城市綜合功能。

一是發揮行政辦公區的示範帶動作用，有序推動中心城區市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。

二是依託運河商務區和副中心綜合交通樞紐等地區，加強商務服務功能的細化落實，制定詳細的准入門檻、激勵政策與退出機制，重點承接部分中心城區商務服務功能。

三是充分發揮通州深厚的歷史文化底蘊優勢，以文化旅遊區和宋庄文化創意產業集聚區為重點，促進文化與傳統、文化與科技、文化與時代的融合。

四是形成圍繞三大主導功能形成高品質的城市綜合功能,依託城市綠心、家園中心營造宜居的居住環境，建設優質的公共服務設施，為居民提供更多優質公共服務。

用國際一流的水準規劃建設管理副中心

草案提到，堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，用最先進的理念和國際一流的水準規劃建設管理北京城市副中心

從城市綜合交通、職住平衡、公共空間等人民群眾日常生活最關注的方面，提出針對性的規劃策略，保障高水平規劃建設北京城市副中心。

一是建設以人為本、安全、高效的綜合交通系統。以軌道交通和公共交通為主導，優先保障步行和自行車出行，構建「小街區、密路網」的路網體系。

二是建設職住平衡的宜居城區。優化城鄉職住用地結構，建立混合有序的用地布局，加強住房保障，打造公平、優質、智慧的民生服務體系，推動副中心職住平衡發展。

三是塑造高品質、人性化的公共空間。構建層級明確、連續貫通的公共空間體系，深挖空間資源增加公共空間總量，構建功能複合的公共空間，提升公共空間的品質和藝術性。

四是提升規劃建設管理水平。處理好政府與市場、剛性與彈性的關係，管控好剛性約束條件，避免出現重大結構性問題，通過劃定戰略留白地區，為城市發展預留彈性空間。

五是創新城市建設管理體制，提升城市智慧化管理水平，堅持技術創新為人民群眾服務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

背景

2016年5月27日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取了北京城市副中心規劃建設工作彙報並作出重要指示，要求遵循城市發展規律，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神進行北京城市副中心的規劃設計建設。

2017年2月24日，習近平總書記再次到京視察，重點到北京城市副中心行政辦公區建設現場考察，指出北京城市副中心建設要有21世紀的眼光，加強主要功能區塊、主要景觀、主要建築物的設計，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，示範落實黨中央、國務院批複的《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，率先踐行黨的十九大精神，北京市組織編製了《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》（以下簡稱《副中心詳細規劃》）。

2017年9月13日，中共中央、國務院正式批複《北京城市總體規劃》。明確了「一核一主一副」的城市空間布局，「一副」是北京城市副中心，並從疏解非首都功能、推動京津冀協同發展出發，進一步強調了北京城市副中心與河北雄安新區作為北京新兩翼的重要作用。

2018年2月22日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會，聽取了河北雄安新區規劃編製情況彙報並發表重要講話。按照習近平總書記的指示精神，《副中心詳細規劃》參照中央對河北雄安新區規劃編製要求進行了修改完善。

新京報記者 李玉坤 郭超