社評：香港立法會應成維護基本法堅強柱石

　　中評社北京10月20日電（評論員　喬新生）2016年10月19日，香港立法會舉行全體會議，一些愛國愛港的立法會議員採用集體退場的方式，有效地阻止了首次立法會議員宣誓中發表侮辱國家和民族言論少數議員重新宣誓行為。 　　香港立法會是依照香港特別行政區基本法組建的立法機構，香港立法會在香港特別行政區發展過程中發揮至關重要的作用。但令人感到遺憾的是，香港立法會議員宣誓過程中，個別香港立法會議員公然侮辱國家，發表不負責任的言論。是可忍孰不可忍。香港是一個法治社會，香港立法會的議員承擔著不斷完善香港特別行政區法制的歷史重任，如果香港立法會議員帶頭違反香港特別行政區基本法，在香港立法會議員宣誓過程中公然侮辱國家，那麼，其行為構成「本身違法」。 　　換句話說，少數香港立法會議員的所作所為，實際上是公然挑戰香港特別行政區基本法的權威，是對香港特別行政區基本法所確立的香港立法會制度公然蔑視。對於這種行為，學術界有兩種看法：一種觀點認為，應當褫奪香港立法會議員的資格，因為香港立法會議員必須宣誓效忠香港特別行政區基本法，必須對香港特別行政區基本法所確立的一國兩制原則無條件贊成。如果不贊成一國兩制，不遵守香港特別行政區基本法，那麼，就失去了香港立法會議員的資格。香港立法會議員的權力來自於香港特別行政區基本法，既然不遵守香港特別行政區基本法，那麼，其行為就構成「本身違法」，立即失去香港特別行政區立法會議員的資格。 　　還有一種觀點認為，要想當選香港特別行政區立法會議員，必須符合立法會議員選舉資格，並且主動參加選舉，當選之後應當宣誓效忠香港特別行政區基本法，如果其中的任何一個環節出現問題，那麼，香港特別行政區立法會議員的遴選程序就沒有完成，行為人就沒有取得香港特別行政區立法會議員的資格。按照程序正義的原則，如果在香港立法會宣誓過程中，沒有按照香港特別行政區基本法的規定履行自己的職責，那麼，就不具備當選香港立法會議員的資格。在美國「馬伯里訴麥迪遜」案件中，馬伯里雖然當選治安法官，但是，由於國務卿沒有送達委任狀，因而對其法官的資格存在爭議。美國天才法官馬歇爾在處理這一案件的過程中，認為按照美國法律規定，當選法官必須由總統提名、參議院批准、總統簽署和國務卿蓋章，馬伯里取得了法官資格。但是，由於馬伯里先生為了維護自己的權利，直接向美國聯邦最高法院提起訴訟，違反了美國憲法所確立的美國聯邦最高法院管轄權的規定，因此，美國聯邦最高法院不能支持馬伯里先生的訴訟請求。馬歇爾法官在這一案件中創造性地適用司法審查制度，確立了美國司法機關的法律地位。香港特別行政區政府可以向香港司法機關提起訴訟，要求香港司法機關就香港立法會議員宣誓問題作出裁決。如果香港特別行政區政府認為，香港法院處理這一案件缺乏明確的法律依據，那麼，也可以向中央政府申請，由全國人大常委會解釋香港特別行政區基本法，或者由全國人大常委會專門就香港立法會議員的選舉和履行職責制定法律規則，以確保不會再發生類似事件。

　　在香港民主政制發展歷史上，這是一個極端惡劣的先例，它不僅破壞了香港良好的法制傳統，而且更重要的是，為香港的青年人樹立了壞的榜樣。既然宣布參加香港立法會議員選舉，那麼，就應該恪守本分，嚴格依照香港特別行政區基本法辦事，不能把莊嚴的議會場所當作是個人表演的舞台，不能在莊嚴的宣誓儀式上公然侮辱國家，損害香港特別行政區基本法的尊嚴。香港特別行政區立法會舉行會議重新要求議員宣誓，這是一個不好的開端。香港立法會議員應當對自己行為的後果有明確的預期，應當預見到自己行為可能會因為違反香港特別行政區基本法而受到法律制裁。 　　部分學者認為，香港立法會部分當選議員之所以在立法會宣誓過程中公然侮辱國家，挑戰香港特別行政區基本法的權威，是因為香港立法會沒有制定維護國家利益的法律。香港特別行政區基本法授權香港特別行政區制定維護國家利益的法律，但是幾經波折，香港特別行政區仍然沒有制定專門的法律規範。這是導致香港社會政治風氣發生變化的原因之一。解決這個問題的根本出路就在於，切實維護香港特別行政區基本法的尊嚴，禁止任何團體或者個人採用任何方式公然踐踏香港特別行政區基本法。如果香港立法會的議員帶頭違反香港特別行政區基本法，那麼，應當受到嚴厲懲罰。 　　香港立法會應當成為維護香港特別行政區基本法的堅強柱石，香港立法會的議員應當帶頭模範執行香港特別行政區基本法。對於香港立法會部分議員的所作所為，香港社會各界已經公開發表聲明予以譴責。筆者建議全國人大常委會針對香港立法會部分議員的違法行為，制定專門的規則直接剝奪這些議員的立法會議員資格，因為只有這樣，才能使香港立法會正常開展工作，也只有這樣才能使香港真正成為一個法治地區。香港特區政府已經採取行動，相信在香港社會各界共同努力下，一定能糾正香港立法會少數人的不法行為。香港立法會愛國愛港的議員集體退場表示抗議，其行為值得肯定。如果縱容或者默許香港少數議員在香港立法會為所欲為，那麼，香港立法會未來將很難有效地開展工作。只有讓那些真正愛國愛港並且遵守香港特別行政區基本法的香港居民成為香港立法會的議員，香港立法會才能開展卓有成效的工作，為香港的繁榮穩定和發展進步做出自己的貢獻。