鄂爾多斯政府代表就城市建設情況做專題報告

　　吳永濤：尊敬的各位領導，各位專家：按照議程安排，下面就鄂爾多斯城市建設整體情況向論壇作一簡要的介紹。

　　鄂爾多斯原名伊克昭盟，位於內蒙古自治區西南部。2001年撤盟設市。總面積8.7萬平方公里，人口159萬。「十一五」以來，我們全力實施「結構轉型、創新強市」和「統籌城鄉、集約發展」戰略，全市經濟社會又好又快發展。2008年，全市GDP達到1603億元，人均1.4萬美元，居全國333個地級市第3位；財政收入達到265億元，人均財政收入在全國地級市中列第9位。城鎮居民人均可支配收入19435元，農牧民人均可純收入7052元。地區軟實力進一步提升，進入創建全國文明城市先進工作城市行列，入圍中國城市綜合創新力50強，榮獲中國最安全城市稱號和中華寶鋼環境優秀獎，特別是「鄂爾多斯發展模式」得到了中央和自治區的充分肯定和高度重視，成為改革開放30周年全國十八個典型地區之一。

　　近年來，我們緊緊抓住自治區打造呼包鄂城市群的重大機遇，以建設「服務內蒙古，連接晉陝寧的現代化區域中心城市」為目標，按照「拉大、補欠、崛起」的城市發展思路，科學規劃、超前構築，統籌城鄉，全力打造「一市兩區、三個組團」城市核心區，城鎮化進程進一步加快，城市面貌煥然一新，品位和特色日益突出，功能日趨完善，人居環境顯著改善。先後獲得了中國投資環境百佳城市、全國優秀旅遊城市、休閑宜居生態城市十佳等多項榮譽稱號。

　　一、加快中心城市建設步伐，構建大城市發展框架

　　我市2001年撤盟建市後，中心城區僅限於老勝老城區，面積不過20平方公里，人口不到20萬人，與自治區「金三角」的呼市、包頭相比，規模小，檔次低，服務功能差，承載能力弱，很難適應工業經濟快速發展和大企業、大項目建設的需求，城鎮化嚴重滯後於工業化進程，「小城鎮，大工業」的矛盾日益突出。為此，我們抓住撤盟設市的契機，制訂了《關於推進城鎮化的決定》，編製了《城鎮化發展規劃》，將城鎮化作為新形勢下加快鄂爾多斯跨越式發展的最大基礎建設全力推進。堅持工業化帶動城鎮化，城鎮化促進工業化的互動戰略，經過重新論證和科學規劃，確立了以東勝、康巴什、阿鎮為中心組團，以210和109國道為發展主軸，以旗府鎮、工礦集鎮為產業聚集區，以旅遊景點為特色區的城鎮發展體系，提出重點開發建設康巴什新區，構築東勝、康巴什、阿鎮「一市兩區、三個組團」中心城區框架，先後開發東勝新區，康巴什新區，阿鎮新區，建成區面積由原來的25公平合理擴大到現在的100平方公里。總體整合建設「一市兩區、三個組團」的立體交通、綠化、供水、供氣、垃圾處理體系，大規模進行基礎設施建設。目前，中心城區基礎設施水平顯著改善，輻射帶動作用日益顯現。

　　二、樹立全新發展理念，提升城市形象和品位

　　城市特色是城市的生命。我們堅持規劃是龍頭，確保城市規劃設計高起點、高標準、高品質，塑造形象，形成風格，城市品位和形象實現新提升。

　　一是高起點規劃。鄂爾多斯的城市建設起步於小縣城，既有擴大城市發展空間、補足歷史欠帳的壓力，也面臨城市走向現代功能崛起的新要求。我們按照「一市兩區、三個組團」的中心城市發展構想，堅持民族性、區域性、現代化有機統一，一大早唯一性的規劃理念，堅持開放搞規劃，積極與德、美、日以及北京清華、上海同濟等國內外高層次、知名院所開展長期合作，汲取國務院先進的城市規劃與設計理念，高起點、高標準、高水平編製完成了城市總體規劃、城鎮體系規劃、文化創意園區總體規劃、中心區文化景觀策劃、萬畝體育公園規劃、城市雕塑規劃、開發區和工業基地規劃以及中心城區水、電、氣、路、綠地、消防、物流等專項規劃，形成了層次完整配套的規劃成果體系，為城市建設和管理提供了科學依據。

　　在空間布局方面，明確了禁採區範圍，合理安排產業空間布局，城市設計上更加註重城市建築與城市空間屬性，主張通過建築局，城市設計上更加註重城市建築與城市空間屬性，主張通過建築組合實現城市空間和諧有序，追求整體統一而又突出變化；在功能布局方面，主張功能區之間形成明確的邊界和隔離，同時將彼此關聯的功能分區(住宅與配套)相互融合，建立多功能綜合街區和功能完善的鄰里單元；在生態環境方面，將高原自然環境特點與蒙元文化特色相結合，探索「草原城市」結構形態，利用自然河流山體的生態走廊，將城市外圍的防護綠地與城市綠地連接起來，形成生態安全框架，體現舒朗自然的城市風貌；在城市風格方面，強調城市色彩、建築形態和城市天際線，努力營造低密度，低容積率、高綠化率的建築特色，通過建築形態、雕塑、街區景觀改造建設等重新展現了濃厚的文化內涵。

　　二是高標準建設。我們堅持「補欠與拉大齊抓、新建與改造同步、擴容與提質並舉」的思路，以及「先規劃、後建設，先地下、後地上」的原則，圍繞提高基礎設施配套程度，改善人居環境，狠抓市政設施建設。「十一五」以來，累計投入180多億元，基礎設施和社會公用設施服務功能有了很大改善，城市的承載能力顯著提高。全市城鎮化率達到65%，全市建成區面積達到186平方公里，中心城區人口發展到60多萬人。

　　完善功能，提高城市承載能力。高度重視城市公共空間利用，合理安排文化、教育、醫療等公共服務機構布局，全市建成高等學校2所、新建中小學校30多所，衛生服務機構達870多個。籌建的七大文化工程中民族劇院、圖書館等6大工程已完成建設，大大方便了人們群眾就近上學、就醫、文化消遣娛樂。

　　加強綠化，提高城市環境空氣質量。在城市建設中實行「紅線」和「綠線」雙線控制，按照大空間、低密度、小廣場、多綠地要求，投入30多億元在街道、公園廣場、出入口進行綠化，在城市周圍進行環城林帶建設，使城市居民步行5分鐘就有綠地廣場。目前，全市建成區綠化覆蓋率和綠地率分別達到18.4%和15.7%，人均公園綠地達到9.86平米。城市環境空氣質量優良天數達347天。

　　以人為本，建設花園式住宅小區。對新建住宅小區進行高標準設計、高質量建設，加強綠化、亮化、美化等各項基礎建設，配套以綠蔭草坪、小橋流水、特色雕塑、噴泉、假山、健身娛樂為主體的小憩園，進一步完善各類服務設施，體現現代花園小區風貌。同時對舊的住宅小區進行改造，加大「穿新衣」、戴新帽」、「換新裝」的綜合整治力度，形成新的城市景觀，突出了舒展、宜居的風格。

　　強化基礎，滿足人民群眾生活需要。加強水、熱、氣及公共交通為重點的基礎設施建設，全市供水和燃氣普及率分別達到86.33%和59.68%；人均道路面積達到22.42平米，萬人擁有公共交通車輛7.61標台；污水處理率達到72.53%，垃圾無害化處理從無到有，處理率達到32%。

　　三是高效能管理。在城市管理上，堅持「抓市容、促繁榮、抓規範、促發展」的理念，以體制、機制、制度創新為動力，加快城市綜合執法改革，強化市容市貌專項整治、城市管理基本上走「建管並舉、標本兼治」的路子。城市環境明顯改觀，城市形象進一步提升。

　　三、統籌城鄉，推進城鄉一體化發展

　　在建設中心城市的同時，我們堅持城鄉統籌，堅持以城市化引領新農村新牧區建設，進一步加大城鄉建設規劃、資源配置、產業發展、基礎設施、社會事業等統籌力度。在城鎮體系上堅持減少數量、擴大規模、經濟區劃與行政區劃結合，適度收縮，向沿河積聚，重點加強有產業支撐和發展條件的城鎮建設，將原有的108個鄉鎮撤併為50個，優化了城鎮體系結構。規划了棋盤井、上海廟等十四個基地(園區)，將基地(園區)建設與城鎮建設整體規劃、互相配套，吸引項目向工業基地(園區)集聚，人口向工業中鎮集聚，呈現了「建一個園區、興一批產業、拓一個城鎮、活一方經濟」的局面，一批新興工業重鎮開始迅速崛起。同時，我們將轉移農牧民作為「三化互動」的主要任務，先後制定了農村牧區人口轉移一系列政策措施，打破了城鄉二元分割體制，引導農牧民向中心城區和工業重鎮轉移，向二、三產業轉移，保證農牧民能夠移得出、留得住、富起來。2001年以來，通過生態移民等多種方式，累計轉移農牧區人口40多萬人，全市實際從事農牧業人口已不足50萬人，城鄉一體化進程加快推進。

　　四、立足可持續發展，提高城市服務功能

　　進一步完善道路布局，優化道路功能。構建起了109、210國道、包西鐵路、東烏鐵路為骨架的「十」字形對外交通體系和210國道新線、東康快線、機場快線、兩片區繞城快線為骨架的「兩環三縱」都市區快速路體系，增加道路容量，提高道路供應水平。2007年鄂爾多斯機場正式運營，航線直通北京、上海、廣州、西安和深圳等國內大城市，立體交通網路初步形成。全市實現了鄉鄉通油路、村村通班車。城鄉居民出行更加方便快捷。

　　著力挖掘城市歷史文化和地域文化特色，加速文化事業發展。繼承弘揚蒙古族優秀傳統文化、傳統禮儀「成吉思汗祭典」、「鄂爾多斯婚禮」入選中國首批非物質文化遺產名錄。建成國家4A級景區4個，3A級景區5個。以文物古迹、民族風情、大漠生態、黃河峽谷、草原溫泉和珍稀動植物為主的26處旅遊景點吸引了無數遊客。成吉思汗陵、響沙灣是自治區十佳旅遊景點，成陵是全國旅遊勝地四十佳之一，被國家文化部評為全國文化產業示範基地33家之一。中心城區建成10多座大型城市雕塑，其中《成吉思汗雕塑群》被譽為「中國大型雕塑里程碑」《崛起的鄂爾多斯》、《吉祥蘇勒德》、《憩》被建設部全國城市雕塑建設指導委員會分別授予2006年度全國優秀城市雕塑項目年度大獎和優秀獎。

　　大力弘揚「戰勝自我、推進文明、實現跨越」的鄂爾多斯精神，緊緊圍繞創建全國文明城市，全力組織實施了民族文化建設、城市形象塑造、市民素質提升「三大工程」，著力開展了文明行動計劃和內容豐富、形式多樣的精神文明創建活動，社會風氣健康向上，城市整體文明程度不斷提高。

　　各位領導、各位專家、此次論壇形成的城鎮人居環境指標體系成果，是指導我們做好人居環境工作的綱領。我市將積極支持烏審旗人居環境示範城鎮建設，將烏審旗打造成為全國人居環境的典範。各位領導、各位專家是城市建設的領域的權威，希望各位能給我們城市建設提出寶貴意見，我們將積極推廣烏審旗城鎮建設經驗，加快推進城鄉統籌、一體化發展步伐，努力建設服務內蒙古、連接晉陝寧的現代化區域中心城市。謝謝大家！

　　主持人：非常感謝吳永濤先生，鄂爾多斯作為共和國最年輕的城市之一，依託自然資源優勢向構建社會資源優勢轉變，推進城鄉二元結構向統籌城鄉發展轉變，推進了人居環境建設和經濟社會全面協調可持續發展，給我們帶來很多的啟發和思考。在快速城市化的大背景下，我國城鎮發展面臨諸多問題，尤其是城鄉差距仍在不斷加大，亟待提出有效的應對策略和工作模式。劉志峰會長剛才在主題報告中指出得那樣，小城鎮人居環境建設是其中一個關鍵問題。

　　為此，人居環境以課題《城鎮人居環境評估指標體系》研究為基礎，充分發揮學術社團優勢，努力探討和構建城鎮人居環境建設的新模式，幫助城鎮政府在實踐科學發展觀和推進城鄉統籌的進程中積極探索全面改善城鎮人居環境的方法和策略，推進我國城鎮化的健康發展。

　　接下來，掌聲有請中國房地產研究會人居環境委員會常務副主任委員兼秘書長王涌彬先生髮表專題演講《城鎮人居環境建設的新模式》。