人大是展示人民民主的舞台

上海社會科學界聯合會副主席 沈國明

談到人民代表大會是處在民主法治建設的第一線，我想講「第一線」是個相對的概念。在民主法治建設中，根據職責和資源配備的權力，人大行使立法權、監督權、重大事項決定權、任免權，但為什麼是在第一線，我想從三方面闡述。

一是人大是民意充分表達的講壇。現在社會利益分化、利益多元化的大格局已經形成，公民的利益訴求越來越多，很多時候代表不同利益的矛盾越來越多，人大可以做到充分反映民意。如果從立法的角度看，我們現在的立法不少，相當一部分法律法規沒有實現立法的初衷，執法、司法的不力總是讓社會質疑法律法規在現實當中沒有起到應有的作用。特別是立法中的部門利益現象進一步增加了民眾的質疑。現實生活不是像過去那樣，現在的分歧點往往在於利益的差別，所以人大要形成充分表達民意的平台是非常重要的。

二是人大是各方利益博弈的平台。各方利益博弈是現狀，我們深刻地感受到，今後這種利益的博弈只會激烈，不會減少。如果我們要在這方面有所規範的話，一定會遇到這樣的利益作用，所以人大要成為讓大家充分表達意願的平台。因為只有利益博弈得越充分，法律的認同度才會越高，才會更有利於法律的落實。

三是人大是展示人民民主的舞台。這一點，我們強調得還不夠。我們不願意看到激烈的社會衝突，消除社會矛盾要儘可能開闢各種渠道，特別是體制內的渠道，從現在看，來自社會輿論、媒體，特別是網路在監督政府行為當中發揮著重要的作用。在這樣的情況下，如何更好地發揮人大監督的作用變得越來越迫切。從總體上看，人大的各項制度設計是完善的，但能量尚未充分發揮。比如，監督制度的優劣、監督功能的發揮，很大程度上取決於能否及時發現問題。我認為發揮人大的監督作用要根據最小振動原則來化解矛盾，把矛盾消化在體制內，而人大之所以地位受到質疑是因為我們自己的制度資源還未用足。所以，人大還需要在很多方面作出制度改進。

現在的人民代表大會制度是適合我國國情和發展階段的。鄧小平同志1992 年曾表示，「恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。」這也一直是我們努力的方向。十八大報告提出了三個「自信」，即道路自信、理論自信、制度自信。我們的這種自信從哪裡來，無外乎幾種渠道。第一種自信是通過我們的成就來顯示，增強人們的自信心。如果以前的成就達到人們的期望值，人們就會有自信。第二種自信是通過比較和借鑒他人的經驗。我們在發展生產方面取得的成就有目共睹，所以我們比較理直氣壯。第三種自信是通過他人相似制度的成敗經驗比較得來的。我們取得的成就，這裡就不用多展開了。我們制度的合法性也是沒有問題的，但是人大今後還是要面對新形勢、新矛盾要有所作為，要把人民代表大會制度的優越性充分發揮出來。

在今後一段比較長的時間裡，要把法律的有效性作為我們的重要工作目標。所謂法律的有效性，包括了立法、執法、司法各個方面，如果在這方面可以滿足社會的需要，那麼人們對人大的自信心就會加強，人大作用就會發揮得更好。現在到了認真總結人大制度的時候，我們各級人大及其常委會做了不少工作，也有不少改進，比如目前預算審查監督在加強。至於人事任免，現在黨風廉政建設的力度非常大，如果我們在這方面有所作為，可以提高人們對人大的自信心。人大的工作質量決定著民主法治建設的步伐快慢和水平高低，兩者的關聯性非常明顯，所以，人大處在民主法治建設的第一線，人大必須有所作為才不辱使命。

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