專家：中國土地使用政策可能逆轉

Zuma Press像重慶一樣迅速擴張的大城市正挑戰著中國政府以農業上自給自足來平衡城市化的努力。從再分配到徹底的集體化，接著再重新分配，大半個世紀以來，土地使用政策變幻莫測一直是中國政治的重要組成部分。然而近幾十年來，政府卻保持著異乎尋常的一致性，緊緊抓住以農業自給自足為目標的土地使用政策，並規定增長中城市的所有可耕種土地都必須以其他地方的復墾農田的形式來補充。現在，中國最高土地政策機構的一名高級顧問似乎準備放棄這個想法了。本周，渣打銀行（Standard Chartered）在一份報告中提到了中央農村工作領導小組副組長陳錫文最近發布的一篇雜誌社論，他在文章中試探性地表示中國不應在管理土地資源時採取嚴格的城鄉平等交換的原則，十分引人注目。陳錫文寫道，適當增加必要性建設用地，也許比機械地追求當年耕地的占補平衡更為理性。渣打銀行分析師王志浩（Stephen Green）說，這種說法表明了「重大的政策妥協」，他稱這表明北京方面已經準備承認短期內城市的擴張速度會比收回耕地的速度更快。此時的中國隨著大力促進中國中西部農村地區的城鎮化進程向前邁進，正面臨農村人口大規模流向城市的移民大潮，中西部城鎮化進程被視為北京方面推動持續經濟增長中的關鍵組成部分。在整個城鎮化過程中，有關部門始終嚴守18億畝（約1.2億公頃）耕地底線。雖然陳錫文似乎有甩掉該要求的意願，但王志浩指出，中國也許仍會藉助調整某些數據統計的方式，以實現自給自足的目標。王志浩寫道，如果確實需要犧牲某些耕地，那麼對糧食進口的需求會增長，尤其是玉米；非食用用途的玉米很有可能不被列為自給自足目標的範圍內，從而為進口更多玉米提供更多理由。中國目前的目標要求糧食自給率為95%。另外，王志浩還將中國土地使用政策的轉向歸因於中國政府開始承認，隨著時間的推移，土地改革將可在農業生產效率提高和城市擴容之間找到平衡點，但同時政府也承認，目前還存在非法的城市化擴張行為，並且有關部門在這方面應對不力，儘管中央政府已做出了最大努力。中國農民的抗議行為呈上升趨勢，其中很多人的抗議是由於地方政府征地，其村莊被城市擴張所吞沒。公眾對於強行征地拆遷感到十分憤怒，而中央政府又似乎無力阻止地方政府的所作所為，中央領導人認為這是威脅中國社會穩定的最大因素之一，並且會殃及統治。陳錫文的解決方案意在鼓勵農村集體組織自行開發屬於自己的土地，而不是讓地方政府給他們一次性付清一筆費用(一般都很少)，就徵用了他們的土地。陳錫文還呼籲中央政府限制地方政府的權力，不要讓其隨意從農民手中征地。隨著新拆遷條例草案的出台，中國國務院似乎已向限制地方政府征地權力的方向邁出了一步。草案將強制拆遷的專項權力交給法院，並要求拆遷補償金的數額至少與被拆遷房屋的公平市價相當。王志浩指出，儘管陳錫文在城市化問題上有所讓步，但從根本上說，他還是支持社會主義新農村建設計劃的。該計劃倡議對農村地區進行現代化建設，不過中國有些領導人批評說，這是資源浪費。陳錫文堅持認為，儘管有年輕一代農民將步入城市地區，但仍約有4.5億年齡較大的農民會需要新農村計劃所提供的設施和服務。陳錫文寫道：中國發展不能僅依賴大城市，也需要小城市和小鄉鎮，需要建設社會主義新農村。至於中國政府是否有能力或意願來實現這樣一個目標，仍有待進一步觀察。
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