【國關青年說】慈春洋：淺析朴槿惠政府部署「薩德」反導系統的戰術考量和未來走向

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內容提要

2016年7月8日，韓美軍方發表聯合聲明，決定在韓國部署「薩德」反導系統。進入10月份，韓國「閨蜜干政」事件愈演愈烈，11月3日，美國國務院分管東北亞事務的助理國務卿丹尼爾·拉塞爾在華盛頓表示，韓國發生政治醜聞不會影響美韓聯盟正常運轉，包括部署「薩德」。美國駐韓國部隊司令官文森特·布魯克斯4日說，美國將在8～10個月內在韓國部署末端高空區域防禦系統。那麼韓國是基於什麼樣的戰術考量才做出這樣的決定的？「薩德」會不會因為朴槿惠閨蜜事件而擱淺呢，如果「薩德」一旦完成部署，那麼東北亞地區的安全困境將進一步加劇。朴槿惠政府部署「薩德」存在可能的戰略誤判，並會對東北亞地區的戰略平衡造成負面影響。「薩德」一旦部署嚴重危害中國周邊安全，那麼中國可以採取哪些反制措施呢？

關鍵詞：「薩德」反導系統；「亞太再平衡」戰略；安全困境

進入2016年以來，朝鮮半島局勢緊張加劇。2016年7月8日，韓美聯合對外宣布，決定在韓國部署「薩德」導彈防禦系統。這是韓國系列回應措施中最關鍵的一環。對東北亞地區局勢乃至中美俄大國關係來說，部署「薩德」是具有重要影響的決定。對美國來說，完成了其「亞太再平衡」戰略中的重要一環。而美國在中俄家門口部署導彈防禦系統，遠遠超出了韓國自身防衛需求，直接打破了既存的戰略平衡，中俄也堅決予以回應。本文旨在闡述朴槿惠政府部署「薩德」導彈防禦系統的戰術考量、未來走向，以期對中國相關政策制定及學者研究提供參考。

一、朴槿惠政府部署「薩德」反導系統的戰術考量

（一）朴槿惠政府部署「薩德」導彈防禦系統的原因

1、韓國決定部署的「薩德」導彈防禦系統的直接原因和導火索還是朝鮮第四次核試驗。朝鮮宣布進行氫彈試驗後，韓國總統朴槿惠在國家安全保障會議上就朝鮮第四次核試驗表態稱，朝鮮無視國際社會警告和安理會的有關決議，此舉不僅是對世界和平與穩定的正面挑戰，也是威脅大韓民族生存和未來的事情，為此，韓國軍隊應通過加強韓美聯合防衛態勢，保持緊密的韓美同盟合作體系，推動聯合國安理會等國際社會採取強烈的制裁措施，在朴槿惠政府看來，除了「薩德」系統，沒有別的辦法保護國民安全。

2、積極回應美國的「亞太再平衡」戰略，以強化韓美同盟，應對朝鮮威脅，強化韓美同盟的決定，不僅得到了執政黨的支持，也得到了在野黨內部分重量級人物的支持。11月10日上午，韓國總統朴槿惠和美國第45屆總統的唐納德特朗普通了電話。朴槿惠在電話中表示，經過了半個世紀的美韓同盟關係積累了足夠的信賴，為了我們兩個國家的共同利益，希望今後在更多領域發展同盟關係。特朗普對此表示贊同並在電話中表示，「為了保衛韓國，美國將會繼續維持強有力的防衛態勢」；「為了美國和韓國的安保問題，美國將毫不動搖地和韓國站在一起」。由此可見，在無法實現均衡外交的情況下，韓國只能告別戰略模糊，堅定地選擇美國。

3、韓國認為中國對韓國不會採取嚴厲制裁，主要原因如下：

（1）基於「觀察」後的「學習」。此次韓國的參照系主要有兩個：一是2012年釣魚島事件後中國採取的的對日抗議和制裁措施。二是朝鮮進行核試驗之後中國的制裁措施。中國對日、對朝制裁不過如此，對韓國也不會太嚴重。

（2）儘管韓國經濟對中國的依存度較高，但是當前中國的經濟形勢也不樂觀，經濟制裁是把雙刃劍，中國經濟很難承受。

（3）中韓自由貿易協定已經生效，這是雙邊經濟關係的重要穩定器，關係惡化的空間有限。

（二）朴槿惠政府部署「薩德」導彈防禦系統的戰略誤判

1、韓國人口最密集、地理位置最重要、面臨朝鮮威脅最嚴重的地區是首都圈，這一地區並沒有被包括在防禦範圍之內。

2、部署「薩德」意味著韓國實質性地加入了美國主導的全球導彈防禦體系。韓國認為部署「薩德」只是本國安全防禦問題，這是對問題性質的嚴重誤判，嚴重低估了部署「薩德」摧毀韓中關係、韓俄關係的殺傷力。

3、韓國選擇在7月8日宣布部署「薩德」導彈防禦系統,在時機上也是「豪賭」了一把。朴槿惠政府認為，菲律賓南海仲裁案結果即將出籠，中國在「薩德」問題上無暇顧及。朴槿惠政府認為，只要閉目塞聽，躲過當前國內外批評壓力，國內反對者和中俄就會不了了之。這種與美國互打掩護、推卸責任的做法，嚴重損害了中韓之間的互信，勢必引起中俄反制，這無疑是韓國政府一大戰略誤判。

二、「薩德」反導系統部署的未來走向

韓國國防部發言人文尚均10月31日在例行記者會上就青瓦台幕後親信介入「薩德」反導系統入韓決策過程的說法予以否認，稱這毫無根據。文尚均表示，在駐韓美軍部署「薩德」系統的決策過程嚴格按照兩國政府最高領導級別的議程進行。實際上，韓國決定部署「薩德」系統的決心早下，部分軍方強硬派和親美保守勢力近年來不斷造勢助推，與美國私下接觸，暗中進行協調，其實質是在檯面上保持戰略模糊，桌底下與美國在各個層面保持溝通。這種態度一直持續到2016年初朝鮮核試驗和衛星發射試驗之後。在韓國政府看來，朝鮮核、導彈技術不斷提高，「威脅」迫在眉睫，並且美國一直努力構築美韓、美日同盟和美日韓合作體系，打造「亞太小北約」，遏制中國崛起。特別是實施「亞太再平衡」戰略以來，這一意圖更為明顯。那麼美國在韓國部署「薩德」導彈防禦系統，可謂「一劍多雕」，既藉此加強美韓日三邊軍事同盟關係，又可近距離對中俄軍情進行監控，同時還可以離間中韓之間的關係。由此可見，「薩德」入韓的負面影響將會持續下去，將會改變東北亞的地緣政治架構，它必將帶動區域內國家調整各自的對外戰略，「薩德」之爭遠非終點，地區戰略博弈態勢長期化。

三、結語

總之，「薩德」入韓，朝鮮半島局勢會發生新的變化，對中國的安全利益和周邊安全大局有可能產生直接的威脅，中國要破局並非不可能，關鍵是需要戰略定力與戰略韌性。「薩德」一旦部署，近期來說，中國可以採取以下針對性措施：第一，制裁與部署薩德導彈有聯繫的韓國企業和服務機構。第二，抵制韓國明星商演，取消赴韓旅遊項目。第三，制裁積極鼓吹部署薩德導彈的韓國政界人事。第三，解放軍研究、制定最大限度降低薩德的技術性干擾，以及對該系統進行戰備性導彈瞄準。第四，探討中俄聯合採取行動抵消美韓部署薩德所產生影響的可能性。從長遠角度來說，中國應積極推進建立與朝鮮半島命運共同體，使中韓、中朝、朝韓三組關係良性互動，進而建立半島和平機制，才能瓦解「亞太小北約」。舍此，其他任何手段都只能治標不治本。

參考文獻：

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[3]張蘊嶺，任晶晶.2016年中國周邊安全熱點問題觀察及未來走向，2016.04

[4]陳岳.「薩德」入韓破壞地區戰略平衡，解放君報.2016年8月5日第007版

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小編：lt

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