危險品物流發展對策分析

隨著國民經濟的快速發展，生產、生活現代化水平的不斷提高，道路危險貨物運輸需求和運輸量逐年增長。據統計，近年我國每年道路運輸危險貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達幾十萬噸，易燃易爆油品類達1億噸,危險品物流已悄然形成。然而，大部分危險品物流的運作只是沿用甚至直接套用普通貨物的物流操作，導致危險品運輸事故頻發。　　一、危險品運輸特點　　危險品一般都是工業原料或產品，以其特殊的物理、化學性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應的規則，以免發生事故，造成災害，其運輸環節是一項技術性和專業性很強的工作，主要特點為：　　1.品類繁多，性質各異　　按照危險貨物的危險性，《危險貨物分類與品名編號》（GB 6944-2005）將危險品分為9類共22項。每一項中又包含具體的危險貨物，《危險貨物品名表》（GB 12268-2005）中在冊的已達2763個品名。2763種危險貨物和每年不斷新增加的危險品，其物理和化學性質差異很大。　　2.危險性大　　危險貨物作為一種特殊品類，在道路運輸中具有很大的危險性，容易造成人員傷亡和財產損失。危險品運輸事故造成的危害極大，如2005年3月 29日發生在京滬高速公路上的液氯泄漏事故，駕駛員和押運員在報案後逃匿，延誤搶險疏散時機，造成28人死亡，2萬多畝土地受污染，直接經濟損失2901 萬元。在9類危險貨物中，每一類都具有自己獨特的危險性，對外界條件有著嚴格的要求。　　3.運輸管理方面的相關規章、規定多　　危險品運輸是整個道路貨物運輸的一個重要組成部分，除要遵守道路貨物運輸共同的規章，如《中華人民共和國道路交通管理條例》和《高速公路交通管理辦法》等外，還要遵守許多特殊規定，包括：　　（1）聯合國相關規定　　《關於危險貨物運輸的建議書》和《國際公路運輸危險貨物協議》等。　　（2）道路危險貨物運輸的國家標準　　《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2005）、《危險貨物品名表》（GB12268-2005）、《危險貨物包裝標誌》（GB190-90）《危險貨物運輸保障通用技術條件》（GB12463-90）、《道路運輸危險貨物車輛標誌》（GB13392-2005）、《汽車運輸液態危險貨物常壓容器（罐體）通用技術條件》（GB18564-2001）、《常用危險化學品的分類及標誌》（GB13690-92）、《包裝儲運圖示標誌》（GB191-2000）、《放射性物質安全運輸規程》（GB11806-2004）等。　　（3）道路危險貨物運輸行業標準　　《公路、水路危險貨物運輸包裝基本要求和性能試驗》（JT0017-88）、《汽車運輸危險貨物規則》（JT617-2004）、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》（JT618-2004）、《汽車運輸企業行業安全管理標準》（JT/T3144-91）、《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T198-2004）、《汽車導靜電橡膠拖地帶》（JT230-95）、《劇毒化學品目錄》（公告2003年第2號）、《爆破器材運輸車輛安全技術條件》（科工爆[2001]156號）、《運油車、加油車技術條件》（QC/T653-2000）等。　　4.專業性強　　危險品運輸不僅要滿足一般貨物的運輸條件，嚴防超載、超速等危及行車安全的情況發生，還要根據貨物的物理和化學性質，滿足特殊的運輸條件。其專業性主要表現為：　　（1）業務專營　　國務院《危險化學品安全管理條例》（國務院344號令）及交通部《道路危險貨物運輸管理規定》（交通部2005年第9號令）中明確規定只有符合規定資質並辦理相關手續的經營者才能從事道路危險貨物運輸經營業務。同時還規定，凡從事道路危險貨物運輸的單位，必須擁有能保證安全運輸危險貨物的相應設施、設備；從事營業性道路危險貨物運輸的單位，必須具有5輛以上專用車輛的經營規模，配有相應的專業技術管理人員，並已建立健全安全操作規程、崗位責任制、車輛設備保養維修和安全質量教育等規章制度。　　（2）車輛專用　　裝運危險貨物的車輛不同於普通貨物運輸的車輛，交通部發布的《汽車運輸危險貨物規則》和《營運車輛技術等級劃分和評定要求》對裝運危險貨物的車輛技術狀況和設施做了特別的規定。《道路危險貨物運輸管理規定》也明確規定，運輸危險貨物的車輛、容器、裝卸機械及工具，必須符合交通部《汽車運輸危險貨物規則》要求的條件，並經道路運政管理機關審驗合格。　　（3）人員專業　　危險貨物運輸業是一個特殊的行業，從事道路危險貨物運輸的相關人員必須掌握危險貨物運輸的有關專業知識和技能，並做到持證上崗。從事道路運輸危險貨物的駕駛員、押運員和裝卸人員必須了解所運載的危險貨物的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發生意外時的應急措施。　　二、我國危險品物流發展現狀　　我國危險品物流剛剛起步，管理工作的具體操作方式也只是直接套用普通物流實踐中的方法，相關領域的理論知識和實踐經驗幾乎處於空白狀態。　　2001年5月，國務院在全國範圍內開展了道路危險貨物運輸專項整治活動，規範了危險品運輸市場，取得了顯著的成果。整治後，從事道路危險貨物運輸的經營業戶、運輸車輛和從業人員逐年略有增加。全國道路危險品運輸企業情況見表1。　　由於我國危險品運輸從業人員多，專業技術水平和運輸設備條件參差不齊，導致危險品物流效率低下並存在嚴重事故隱患等問題。主要表現在以下幾個方面：　　1.物流效率低　　（1）重複運輸　　本來可以直接將貨物運到目的地，但是在未到達目的地，或在目的地之外的其他場所將貨卸下，再重複裝運送達目的地。重複運輸的另一種表現是，同品種貨物在同一地點一面運進，一面又向外運出。　　（2）運力選擇不當　　由於危險品運輸配裝存在諸多限制，使得運輸過程中難以選擇合適承載能力的運輸工具。造成嚴重超載產生安全隱患，或者實載率低，浪費運力的現象。　　（3）運輸半徑過大　　我國危險品生產主要集中在東部沿海地區，中西部及東北地區偏少，而且需求分散，導致危險品運輸半徑過大。又由於鐵路運輸運力嚴重不足，加大了道路危險品的運輸量，其運輸半徑往往超過公路運輸的經濟半徑（一般在200km以內）。　　2.多頭管理，效能不足　　危險品物流行業同時受到公安、交通、質檢、環保、衛生以及工商、稅務、海關等部門的監督和管理，各部門都制訂了推動本行業的有關法規和規定。然而，管理部門多了卻使企業左右為難，無所適從。同時，職能交叉造成部門之間的爭利諉過也時有發生。2002年10月20日，京滬高速江蘇段裝載4噸三氯化磷的槽罐車發生交通事故，沒有及時施救，主要原因就是多頭管理，職能交叉。　　3.危險品物流企業規模普遍較小，現代化水平低　　《道路危險貨物運輸管理規定》要求從事道路危險貨物運輸的企業「自有專用車輛5輛以上」。表1顯示，2005年7月，我國危險品物流企業平均擁有車輛數僅17.19輛，規模普遍較小。目前危險貨物運輸企業中自產自運的占相當大的比重，這種經營模式是造成我國危險品物流企業現代化水平低、發展慢的原因之一。此外，無證經營危險品物流的現象也時有發生。　　4.從業人員素質普遍較低　　雖然《道路危險貨物運輸管理規定》要求「從事道路危險貨物運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應從業資格證。」然而，對近年發生的事故調查，發現駕駛員及押運員對事故處理的知識了解甚少，甚至當場逃匿的現象時有發生。危險貨物運輸中無證上崗的情況也屢見不鮮。　　5.事故應急機制落後　　道路運輸部門對危險貨物運輸事故處理尚無快速反應的有效機制，一般採用通知發貨、收貨人來處理，而且由於對危險貨物的危害認識不足，相關防範、救援措施不能及時跟上，往往貽誤施救時機，造成不必要的損失。　　三、危險品物流發展對策　　1.建立統一、規範的危險品物流行業標準　　危險品物流的各項作業分屬於不同的部門管理，其安全管理還要受到公安、消防、交通、環境及衛生等部門的監管。過去由各有關部門制定的眾多政策法規很難適應和滿足現代危險品物流發展的需求，有的甚至還互相矛盾，使危險品物流企業無所適從。因此，建立統一、規範的危險品物流行業標準是危險品物流健康發展的重要保障。2002年國務院《危險化學品管理條例》頒布以來，各相關部門紛紛制定、修訂了有關規定和標準，如交通部《道路危險貨物運輸管理規定》，國防科工委、公安部、交通部、衛生部聯合發布的《核反應堆乏燃料道路運輸管理暫行規定》（科工法[2003]520號）等。　　2.合理規劃、設計危險品物流網路　　危險品物流網路的規劃關係到地區環境和社會安全，並且對物流成本和企業社會經濟效益都有深遠的影響。政府在規劃危險品物流網路時應將需要使用危險品的企業置於合理的地理位置，從宏觀角度規划出風險最小的危險品運輸網路，並建立快速應急機制，以便在事故發生時快速處理，使損失降至最低，以保障人民生命財產安全。危險品物流企業在政府規劃設計的危險品物流網路內，通過加強對危險品物流操作的管理，選擇優化的危險品運輸路徑和操作方式，從經濟效益的角度使企業的成本降到最低。政府和企業共同努力，建立危險品物流管理體系，使危險品物流既能符合企業的經濟效益，又能兼顧社會效益。　　3.用信息化推動物流現代化　　目前，我國危險品物流各環節信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫存大，運力浪費。為此，充分利用信息技術，讓「信息流」主導「物品流」，通過信息化來實現「物流」的準確配置，讓物的流動具有最佳的目的性和經濟性，將生產地和流通過程中的庫存降到最低。　　4.發展專業化危險品物流，提倡發展第三方物流　　現代物流理論和技術的發展為危險品物流管理提供了基礎。利用第三方物流理論整合危險品物流企業，由專業化物流公司來負責危險品物流操作管理，一方面，可以改變目前危險品物流企業數量多、規模小、技術含量低的格局，提高危險品物流的集成度和企業的經濟效益；另一方面，也為政府監管危險品物流、保障危險品物流的安全提供了基礎。　　5.建立全國性的危險品物流管理信息平台　　利用無線射頻技術（RFID）、衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等現代物流技術，為危險品物流過程的跟蹤、監控、管理等提供了技術支撐，和事故發生後的應急管理提供了技術上的保障。目前，這些監控網都是獨立運行，只能監控本地區、本企業內部的危險品運輸車輛。從已往發生的事故分析可以看出，就一個地區網而言，對於外地駛入的車輛，無論是否安裝了GPS都缺乏監控，一旦這些車輛在本地區發生事故，就很難在第一時間調動本地區內的應急部門進行處理。因此，實現各地區網和各企業網之間的連網，實現信息連通，做到事故在第一時間就近、就地處置。　　四、結語　　做好危險品物流的研究工作，加強和完善危險品物流管理，使企業為社會提供快捷、安全、優質的危險品物流服務，是我國社會主義經濟可持續發展的重要保證。