肖國元：制度因素是收入差距擴大主因

肖國元：制度因素是收入差距擴大主因2010年06月07日07:29　來源：

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　　改革開放30年，中國經濟迅猛發展，變化是有目共睹的。但與此同時，收入分配差距也在不斷擴大。

　　國際上，常用基尼係數來判斷收入分配公平程度。這個指數在0和1之間，數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。聯合國有關組織規定：若低於0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊；通常把0.4作為收入分配差距的「警戒線」。

推薦閱讀　　根據世界銀行的報告，1960年代，我國基尼係數大約為0.17-0.18；1980年代為0.21-0.27；從2000年開始，我國基尼係數已越過0.4的警戒線，並逐年上升；2006年已升至0.496，2007年達到0.48。而據中央黨校政策研究室副主任周天勇教授估計，我國現在的基尼係數在0.5左右。要知道0.48、0.5的基尼係數代表什麼，可以比較一下相關數據。聯合國開發計劃署發布的數據顯示，2007-2008年美國的基尼係數為0.408，俄羅斯為0.399，印度為0.368。

　　美國的富裕程度遠高於中國。不僅富豪人數多，他們所擁有的財富也較中國富豪高几個級別。而不太顯著的0.408基尼係數說明美國的財富差距沒有想像得那麼大。我國較美國為高的基尼係數說明窮人不僅數量龐大，所擁有的財富也少得可憐。

　　轉軌之後的俄羅斯給我們的印象是經濟倒退、社會動蕩，財富分配兩極分化非常嚴重。國內媒體時常報道俄羅斯石油大亨的腐朽奢侈、俄羅斯的權貴竊取了大量的國有資產等新聞。但俄羅斯0.399的基尼係數，讓我們看到了另一個俄羅斯。

　　而發展中的人口大國、政治上因腐敗著稱於世的印度也只錄得0.368的基尼係數。按照世界銀行的評分，印度在財富分配的公平性方面顯得不那麼太過分，似乎有值得我們羨慕與學習的地方。

　　即使撇開國內認可度不高的基尼係數，其他的統計資料也顯示了我國收入分配方面越來越大的差距。根據國家統計局發布的調查數據，城鎮居民最高和最低10%家庭的人均可支配收入之比，1985年是2.9倍，1995年6.2倍，2005年上升到9.2倍。世界銀行的一項研究也顯示，目前我國1%的家庭佔有社會41.4%的財富。這說明社會兩極分化的趨勢越來越明顯。據中國經濟體制改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯測算，如果算上那些無法統計的不規範收入，現在全國最高和最低收入各10%的城鎮居民，實際收入差距要達到55倍左右。

　　眾所周知，收入分配沒有絕對的平均，有區別是非常正常的。因為不同的人在天賦、所處環境、可支配資源等方面千差萬別。對於這樣的差距，社會是能接納與容忍的。但是，有些差別則是制度性原因引起的，比如牌照管制、資格認證、政府壟斷等。制度性因素所產生的差距具有貌似的「正當性」，要改變不太容易。原因在於受惠於既定製度的利益集團往往不會輕易讓出自己的利益。

　　30年來，我們在許多方面進行了改革，但是在建立市場經濟體制的過程中，有些改革只是過渡性的，原本就不規範，不到位，但一旦建構起來，就會形成錯綜複雜的利益關係，由此形成了明顯的制度缺陷與制度瓶頸，嚴重扭曲了收入分配關係，助長了分配不公。就我國的實際情況而言，最明顯的表現以下幾個方面：

　　其一，壟斷人為地抬高了一些部門、人員的收入。

　　改革開放以來，在原來計劃經濟的基礎上出現了行政壟斷與國有經濟壟斷。由此形成了行業進入壁壘。在各行業間，出現了行業間的利潤差距越來越大、企業利潤向少數幾個行業集中的趨勢。根據中國經濟統計年鑒的數據，有的壟斷行業職工收入比中國職工平均工資水平超出4倍到10倍，並且這種收入差距仍有擴大趨勢。據國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇分析，目前我國行業工資水平差距已超4.88倍，而國際公認合理水平在3倍左右。

　　其二，政府主導的經濟使得收入分配傾向於政府與資方，而不利於一般勞動者。

　　資料顯示，2004-2006年，國家財政收入分別增長21.6%、19.9%和22.4%，比同期GDP增速分別高出3.9、4.5和8.5個百分點；但當期的城鄉居民收入增長卻均低於GDP增速。政府、企業在收入分配格局中所佔比例不斷擴大，而勞動者收入的增速卻緩慢爬行。從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，與我國高達兩位數的經濟增速形成鮮明反差。1990年至2005年，我國勞動者報酬佔GDP的比例從53.4%降低到41.4%，而同期企業利潤佔GDP的比例卻從21.9%增加到29.6%。數據顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈餘從21.23%升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。

　　其三，再分配對收入差距改善作用不明顯。

　　稅收、社會保障與社會福利等是改善收入差距的重要手段。但我國的實際情況是稅收增長快，政府支出增長快，而居民收入增長慢，社會福利支出增長慢。近十餘年來，國民收入分配一直在向政府傾斜。有資料顯示，中國百姓繳的稅僅次於福利極高的法國，居世界第二，而享受的福利才占稅收的8%。政府財政收入中教育、衛生、社保等公共開支的比例，美國為42%，英國49%，加拿大52%，我國僅佔8%。除此之外，我國人數眾多的農民、農民工及城市底層民眾基本上被排除在社會福利保障之外。

【作者：肖國元 來源：證券時報】 (責任編輯：許楠楠)
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