2013經濟改革路線圖全解析

2013經濟改革路線圖全解析

來源：第一財經日報

編者按

今年是貫徹落實十八大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。當前形勢下，穩定增長、努力打造中國經濟「升級版」，迫切需要在深化改革上下功夫。

日前，國務院批轉發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，確定了今年改革的重點工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革。

其中，有些提法為今年首次提出，有些已提出多年，亟待突破。《第一財經日報》對比了歷年文件，試圖對今年改革路線圖進行解析。

今年重點改革任務

● 抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項

● 推動建立公開、透明、規範、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案

● 穩步推出利率匯率市朝改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度

● 形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放

● 建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出台完善水電上網價格形成機制改革方案

● 繼續推進醫藥衛生體制改革，深化公立醫院改革，整合城鄉基本醫療保險管理職能

● 研究新型城鎮化中長期發展規劃。出台居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革

● 建立健全農村產權確權、登記、頒證制度

● 完善科技創新體制機制，健全以企業為主體、產學研協同創新政策，整合資源實施科技重大專項

減少、合併一批專項轉移支付項目

針對財稅領域改革，《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》點明，要完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規範、完整的預算體制。完善財政轉移支付制度，減少、合併一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。

首都經貿大學財政稅務學院稅務系主任劉穎此前向《第一財經日報》記者表示， 與一般性轉移支付相比，專項轉移支付的公平性差一點。「"跑部錢進』確實影響到財政收支的透明性和公平性。」

對於無法完全取消的專項轉移支付，其中尋租空間要如何避免？劉穎表示，一是財政預算透明度必須增強，此外嚴控各部門預算申報。

投融資改革鎖定金融能源鐵路電信 民資「入鐵」範圍明確

隨著經濟增長方式的轉變，中國未來經濟發展的主要潛力將主要依靠金融體系的改革實現，而投融資體制改革是金融體系改革的核心。連續多年來，政府深化經濟體制改革重點工作的意見在投融資改革方面有諸多提及。

目前來看，電信和鐵路在引入民資方面動作較為明顯。工信部近期正式公布了《移動通信轉售業務試點方案》，擬申請經營移動通信轉售業務的企業，可從即日起至2014年7月1日，按照相關法律法規要求，申報經營移動通信轉售業務。城際鐵路下放地方後，各地也在籌資築路方面啟動許多嘗試。

養老金全國統籌提上改革議程 事業單位養老保險試點淡出

據《第一財經日報》了解，隨著城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度上的全覆蓋，寫入《社會保障法》的基本養老金全國統籌將成為人社部下一步重點要推進的工作，人社部也曾經召集相關領域的專家徵求意見。

所謂全國統籌是在全國範圍內適用統一制度、統一管理、統一繳費基數、統一繳費比例、統一養老金計發辦法，核心的內容是養老基金的統收統支。

消除勞動力市場流動的障礙和均衡不同地區之間養老金的負擔和資金是基礎養老金全國統籌的兩大益處。

社會救助標準與物價漲幅掛鉤

2013年深化經濟體制改革的意見提出，建立健全最低生活保障、就業困難群體就業援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全並落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制。

據本報記者了解，全國相當一部分地區聯動機制所需資金的來源是價格調節基金，但這項基金並沒有列入財政部政府型基金目錄，曾被財政部門劃入黑名單。

一位知情人士表示，近年來各級財政增幅高漲，卻沒有足夠、穩定的資金用於穩價安民，這反映的是價格體制改革太快而財政體制改革太慢之間的矛盾。

國有資本經營收益計劃全覆蓋

經過數年探索，《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。其中，全覆蓋是今年首次提出的要求，此前僅提到要「健全」這一制度。

經過數年探索之後，國有資本經營收益征繳制度已逐步健全成熟，征繳額逐年提高，事實上已經具備了全覆蓋的推廣條件。2012年中央國有資本經營收入已經達到了970.83億元。根據財政部提供的預算數字，2013年將達到1011億元。

至於央企中的金融企業，雖然沒有被納入到現有制度中，但這些金融企業整體上市後，財政部及所屬的中央匯金投資有限責任公司已經成為企業的大股東，並對金融企業每年的現金分紅比例有嚴格的要求，而且40%左右的分紅比例要高於其他央企執行的國有資本經營預算征繳比例，因此也被外界看作實現了征繳央企利潤的任務。

電改年年是重點 進步卻微小

國家發改委日前公布了今年深化經濟體制改革重點工作，在能源方面，價格改革步步向前，電改卻有滯後之嫌。

電改方面，幾乎年年都是改革重點，進步卻顯得微校

對比發現，5年來工商業用電同價並沒有完全推廣。早在2010年，全國就已有12個省份正式上報了直購電試點方案，但去年底只有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇6個省份正式獲得批複大用戶直接交易試點工作，試點地區的直購電數量非常有限。

2010年和2011年，改革重點都明確提出要推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革。2011年後，年度改革重點工作再沒有提及要推進電力體制改革和電網企業主輔分離。關於電改的方向，也越來越模糊。

新型城鎮化：把人的生活質量放在第一位

「未來城鎮化應著力於提高城鎮化質量，而提高質量核心之一就是人的城鎮化。」秦虹認為，「過去單純追求數量、快速、粗放的城鎮化發展方式，應該在新型城鎮化推動的過程中予以解決。」

「要把人的生活質量提升放在第一位。」安泰戰略管理研究所的所長孟憲忠認為， 「如果社會資源不改變圍繞權力集中的方式，城鎮化建設只能徒有其表，沒有行政機構、企業總部、各類院校、文化單位、各類人才向小城鎮的遷移過渡，沒有小城鎮自身的發展能力的支撐，小城鎮永遠無法真正發展。」

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