中國城市人口膨脹與貧困化問題致社會風險加劇

中新網3月12日電 最新一期《學習時報》刊登王東署名文章稱，中國城市人口膨脹和城市貧困化以及社會利益分化衝突問題帶來的社會風險日益突出，各種新舊矛盾並存、相互交織，形成了種種複雜的社會效應。文章摘編如下：

2011年10月31日舉行地球人口70億紀念儀式前夕，聯合國人口基金會發布的《2011年世界人口狀況》報告稱，截至2011年10月底世界人口已達到70億，預計2050年將達到93億，到本世紀末將突破100億，甚至有可能達到150億的「天文數字」。同時，這份世界人口狀況報告還警示：人口的膨脹加劇了城市的貧困化隱患，隨著城鎮化的繼續發展需要更好的城市規劃。近年來，由於城市人口的迅速膨脹，與現代社會相伴的城市貧困化程度的加深，已成為許多國家社會經濟生活中不和諧的因素和不安全的隱患，社會利益分化衝突進入了新的活躍期和多發期。城市貧困現象和社會利益分化衝突的嚴重性日益受到學術界和世界各國政府的高度關注和重視，我國同樣也面臨著城市人口膨脹和城市貧困化以及社會利益分化衝突的種種矛盾。

城市人口膨脹與貧困問題

自世界工業革命以來和世界城市化過程中，城市貧困問題一直是世界各國面臨的難題，其中分配不均是導致城市貧民階層存在和迅速擴大的重要因素。城市貧民階層的失業、社會保障、分配製度、社會公平等許多社會發展中出現的問題沒有得到有效解決和足夠的重視。隨著時間的推移和社會貧富差距的不斷擴大，全球範圍內城市中的一些貧困人口從暫時的貧困逐漸走向長期的貧困化，形成了龐大的社會貧困群體。與此同時，在社會貧困群體中，多數貧困人口不僅其終身貧困甚至延續到其後代，改變貧困命運的機會隨著社會貧富差距的擴大而越來越渺茫。

世界城市化的發展是社會經濟發展的必然結果，與人口有著密不可分的關係。然而，城市人口的不斷膨脹和密度的加劇帶來的城市貧困問題卻越來越突出，發展中國家和貧困地區更是如此。從世界城市化、城市人口和城市貧困化現象的發展趨勢看，未來20年世界新增的城市人口將主要來自發展中國家的城市，絕大多數新增城市人口將來自貧困群體以至貧民窟。據聯合國人口基金會發布的最新統計，2008年全球城市人口達到33億，首次超過世界人口的一半，預計到2030年全球城市人口將達到50億，全球80%城市居民將居住在發展中國家的城市。其中從2000—2030年間，亞洲地區城市人口將從14億增長到26億，非洲地區將從2.94億增長到7.42億，拉丁美洲和加勒比地區將從3.94億增長到6.09億。由於全球城市化迅速發展和城市人口的急劇膨脹，許多國家特別是貧困國家城市貧民的大量增加和貧民窟問題的日益突出，加劇了社會不平等帶來的城市貧富差異狀況，已成為當代世界面臨的最嚴峻挑戰之一。據聯合國人類住區規劃署報道，目前全球有近10億人居住在城市條件惡劣的貧民窟中，相當於世界總人口的1/6，全球城市人口的1/3，預計到2020年居住在城市貧民窟的人數將增至 14億。目前，發展中國家約佔世界城市貧民窟人數的 90%，即便是發達國家也不例外，約有數百萬人居住在類似貧民窟的環境中(聯合國人類住區規劃署早先公布的數字是5400萬人)，與其國力和發達程度極不相稱。

城市貧困化現象產生的原因是多方面的，而導致貧民窟產生並存在的重要因素有：戰爭和地區形勢的動蕩導致難民大量增加、流動人口迅速向城市遷移、城市貧困和不平等加劇、居住沒有保障等。

城市貧困化帶來的諸多隱患

城市貧困化的日益突出也帶來了社會危機的諸多隱患。城市貧民階層的擴大帶來的主要問題是，容易導致暴力衝突和犯罪蔓延等社會問題，對社會的穩定形成巨大的壓力，社會的平衡顯得十分脆弱。從目前世界各國社會狀況看，社會階層間差距的不斷擴大已經嚴重影響到社會階層的均衡，一旦城市貧民階層發展到一定規模，社會矛盾積累到一定程度，社會階層均衡將隨時有可能被打破。由於城市貧民階層是城市中的絕對弱勢群體，不僅生活沒有保障，而且在社會生活中受到歧視，面臨著日益嚴重的機會不均等、權利不平等等問題，他們往往會有機會和權利被剝奪的感覺。這樣的境遇容易使他們滋生對社會強烈的不滿情緒，不滿情緒積累和醞釀到一定程度就會引發社會衝突。

從現代世界城市發展的主要動向看，城市貧困化、社會階層間矛盾和衝突的解決是現代社會不可忽視的重要問題，也是關係到國家安全和社會穩定的重要因素。由於現代社會的形成是一個由許多個體、群體和不斷變化的社會階層組成的，社會和諧與穩定的主要因素無不涉及這些社會的基本結構及其構成的社會關係。世界城市化發展趨勢，涉及社會經濟發展的方方面面。正是因為城市化有如此之快的發展速度，全球在今後將經歷一個人口結構重大變化的轉折期，人類歷史上將面臨著城市居住人口不斷膨脹的過程，同時也將面臨著城市貧困現象迅速蔓延的現實。

當今世界，全球範圍貧困化趨勢的加劇和貧富差距的擴大，任何國家和地區都不可避免地會受到這一發展趨勢的影響，城市貧困現象將越來越成為世界各國政治、經濟、社會上最為敏感的問題，成為本世紀世界各國社會經濟發展面臨的難題。儘管世界各國對於城市貧困問題的研究非常關注，長期以來一直是發展經濟學研究的重要部分，但隨著城市貧困問題多樣化，城市貧困問題的研究不再局限於經濟領域。當代城市貧困問題作為當代全球問題的綜合性學科領域研究對象時，對於人類社會的發展與和諧社會的構建更具有了時代的特徵和現實的意義。

我國城市人口膨脹與貧困化

我國是一個人口眾多的國家，隨著城市化的迅速發展，城市人口膨脹和城市貧困化以及社會利益分化衝突問題帶來的社會風險日益突出，各種新舊矛盾並存、相互交織，形成了種種複雜的社會效應。

我國城市化的迅速發展是改革開放取得的顯著成就之一。其中，農民打工者為城市建設做出了重要貢獻，但卻往往成為城市居民中的流動人口，而一旦失去工作就成為城市貧困人口。據統計，目前我國城市人口已佔總人口(13億)的50%以上，並正在以每年1.4%左右的速度增長，預計2020年將超過 60%或接近 70%。其中城市低保對象約 2300萬，如果包括流動人口，貧困人口超過3000萬，預計每年新增城市貧困人口不少於80萬。

目前我國城市貧困化和貧困人口的現狀主要表現為四個方面：其一，失業一方面導致原有部分貧困人口仍無法擺脫貧困，另一方面造成新增貧困人口過快；其二，城市常住人口貧困問題日益突出，形成了貧困群體；其三，城市流動人口貧困現象加劇了城市貧困化，形成了城市流動貧困群體；其四，城市貧困群體具有很強的敏感性和不確定性，即不滿情緒的敏感性和社會穩定的不確定性。特別是由於我國現階段貧富差距過大，並在分配機制上存在著一定程度的扭曲現象，城市貧困問題也就成為影響社會安定的一大主要問題。

目前我國分配中的不平等問題主要表現在：一是相當多的高收入者並非通過勞動手段致富，而大量的原國有企業職工成了城市貧困人口的主體部分；二是城市居民收入差距不斷擴大，其中包括在職與退休、不同行業和同業級差居民收入差距的擴大；三是腐敗和濫用職權剝奪了社會財富，使貧困人口無法享有社會財富。由於這三方面的因素，再加上我國現有的社會保障機制不健全和救濟機制的缺失，必然導致城市貧困群體數量不斷增加，加大城市貧困化趨勢。

另外，目前我國城市中，社會階層間貧富差距也在不斷擴大，已經嚴重影響到社會階層的均衡。一旦城市貧民階層發展到一定規模，社會矛盾積累到一定程度，社會階層均衡將被打破。我國城市貧民階層的存在和擴大，以及隨之而來的難以調和的社會矛盾，不僅反映了社會貧富差距的不斷擴大，而且逐漸成為社會發展的阻礙，更是社會矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一，其嚴重性已引起我國政府與有關各界的廣泛關注和高度重視。

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