貫徹新精神 落實新舉措全面推進國土資源管理工作持續向好發展

同志們：　　這次會議主要任務是學習貫徹中省關於國土資源工作的一系列新思想、新部署、新要求和市政府主要領導在市國土資源工作調研座談會上的講話精神，回顧總結去年工作，安排部署今年工作。剛才，延平同志作了很好的工作報告，我完全同意。　　回顧過去一年工作，全市各級政府各有關方面，特別是國土資源系統廣大幹部職工認真貫徹落實中省市一系列決策部署，團結一心、主動作為，切實擔負起保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的重任，圓滿完成了各項目標任務。一是圍繞國家土地督察發現的問題，敢於面對、主動擔責、狠抓整改，大家從思想觀念到具體問題的處理、再到工作水平的提升都經歷了一次洗禮，我市的土地督察整改工作得到了省政府、省國土資源廳的高度肯定，也得到社會各界的廣泛認可。二是圍繞市委市政府的統一安排部署，以統籌城鄉發展為總攬，以新型城鎮化為引領，以農村土地整治和建設用地增減掛鉤為平台，堅守耕地紅線，積極拓展用地空間，提高節約集約用地水平，統籌解決「雙保」問題，有效發揮了保耕地紅線、保科學發展、保群眾利益的職能作用。　　三是圍繞提高行政管理能力和服務發展能力，深刻吸取國家土地督察整改教訓，狠抓制度和幹部隊伍建設，制定出台了加強國土資源管理工作的意見，建立了國土資源系統幹部交流任職制度，調整了中心城區國土資源管理體制，增設了新機構，理順了各方關係，調動了各方面積極因素，國土系統整體工作活力增強、服務發展能力提升。過去一年取得的這些顯著成績，都為我們新一年落實中省關於國土資源工作的新要求，更好地做好今年國土資源工作奠定了良好的工作基礎。下面，我就做好2014 年全市國土資源管理工作強調三個方面的意見：　　一、認真學習，吃透精神，切實把思想和行動統一到中省市對國土資源工作的一系列新思想、新要求、新部署上來黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，黨的十八大和十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議站在改革發展全局的戰略高度，客觀分析了糧食安全和耕地保護面臨的嚴峻形勢，深刻揭示了土地管理的薄弱環節和突出問題，突出強調要毫不動搖地堅守耕地保護紅線，明確提出了新形勢下進一步嚴格耕地保護的戰略目標和總體要求。這充分體現了對堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的戰略定力，體現了深化改革創新和對子孫後代高度負責的鮮明態度。中央關於國土資源工作的一系列新思想、新要求、新部署，集中體現在習近平總書記在中央農村工作會議、中央城鎮化工作會議上的兩次講話和中央政治局的一系列要求上面。　　在中央農村工作會議上，習近平總書記就確保我國糧食安全、加強耕地保護、堅持和完善農村基本經營制度等作出了一系列深刻論述。關於糧食安全，概括起來講就是「中國碗」、「中國糧」、「中國地」。習總書記強調指出：「中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝『中國糧』，18 億畝耕地紅線仍然必須堅守，極而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至像保護大熊貓那樣來做」。　　在中央城鎮化工作會議上，習近平總書記又從提高城鎮土地利用效率、提高城鎮建設水平的戰略高度，對加強土地管理提出了明確要求。他強調指出，要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設集約化程度。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。同時要求按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。　　中央政治局在聽取第二次全國土地調查情況彙報後強調，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。會議指出，我國人多地少的基本國情沒有改變，粗放利用土地現象依然突出，土地管理形勢依然十分嚴峻。必須站在歷史和全局高度，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數量基本穩定。　　中央領導人多次在不同會議和場合上發表的有關國土資源管理工作方面的講話，是指導未來一個時期耕地保護、節約集約用地和加強國土資源管理的綱領性文件。為貫徹中央部署，國土資源部迅速行動，在深入研究、總結實踐經驗基礎上，及時制定下發了《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，提出了一系列加強新形勢下耕地資源保護的新目標、新要求和新舉措，對國土資源管理工作進行了重新定位。為貫徹落實中央要求，結合我省實際，省委書記、省長、分管副省長以及省國土資源廳近期集中開展了一系列調查研究活動，這些活動和成果集中體現在即將出台的《關於切實加強國土資源管理提高土地利用效率的若干意見》和庄長興副省長在《意見》徵求意見座談會上的講話當中，這個文件和講話集中強調了統一思想、轉變觀念的新要求和新定位，也就是要盡職盡責保護國土資源、主動有效保障科學發展、節約集約利用國土資源、盡心儘力維護群眾權益。市委、市政府高度重視國土資源工作，上周一徐市長帶領有關方面負責人專門到市國土資源局進行調研座談，徐市長從全市群眾路線教育實踐首場調研活動的角度出發，按照中央一系列重大安排部署，緊密結合安康實際作了重要講話，既充分肯定了國土資源戰線所取得的成績和對地方發展所作的貢獻，同時對國土資源工作作出了具有全局性、基礎性作用，在經濟社會發展中具有決定性、前置性意義的戰略定位，並從改革創新、搶抓機遇、隊伍建設等方面對做好新時期國土資源工作提出了新希望和新要求。　　搞好我市今年乃至於今後一個時期的國土資源管理工作，必須認真學習中省市文件和領導講話精神，深刻領會精神實質，緊密聯繫工作實際，不折不扣抓好貫徹落實。要從傳統的思想觀念和慣性思維當中徹底轉變過來，把思想行動統一到中央精神上來，嚴格按照中央精神加強國土資源管理工作，特別是我們分管國土資源工作的領導同志和從事國土資源管理工作的同志對中央提出的問題要保持高度警醒，對中央作出的部署要不折不扣落實，以對黨負責、對國家負責、對人民負責、對自己和家庭負責的態度，從講政治、講大局和對子孫後代負責的高度來學習領會和貫徹落實文件和講話精神，堅決按照新思維、新辦法來推動工作，再也不能抱有闖關思想和僥倖心理，任何時候都不要觸碰國家土地政策這根「帶電的高壓線」，誰觸碰、誰將付出不可挽回的代價。　　二、明確任務，突出重點，嚴格按照中省市的新理念、新要求推動國土資源管理工作持續向好發展　　目前，中央土地政策越來越緊、要求越來越嚴、整個形勢發生了重大變化，工作側重點也隨之發生轉移。過去的要求是搞好「雙保」，即保耕地紅線、保經濟發展，而今年中央明確指出要堅持「兩個最嚴格」，即堅持最嚴格的耕地保護制度、堅持最嚴格的節約用地制度。我市經濟欠發達，當前正處於工業化、城鎮化全面起步的關鍵時期，建設用地需求激增，土地供求矛盾較其它地方更為突出,加之過去違法用地的累積效應逐步顯現，一大批城鎮建設項目土地歷史遺留問題的徹底清理尚需時日，控制新發生違法用地行為還需要付出艱苦努力，加強土地管理的壓力比以往任何時候都要大。越是政策嚴格、越是任務艱巨，就越要保持清醒頭腦、越要嚴謹審慎推動工作，決不能犯方向性和原則性錯誤。為此，各級政府、各有關部門，特別是國土資源部門要認清形勢、掂量分量，切實履行好黨和國家賦予我們保護國土資源的這個基本職責、落實好節約集約用地這個保障科學發展的核心任務、把握好維護群眾權益這個工作的根本出發點和落腳點，堅持「三位一體」，不斷提高國土資源保障和管理服務水平。　　（一）堅守紅線，落實最嚴格的耕地保護制度。中央一再強調「18 億畝耕地紅線必須嚴防死守」。我市耕地保護面積為512.3萬畝，基本農田保護面積為465 萬畝，這就是我們的耕保「紅線」。市委、市政府已將耕地保護納為對各縣區今年的目標責任考核內容之一，已將任務下達到各縣區，並落實了相關責任。怎樣落實最嚴格的耕保制度？　　一要明確土地利用規劃的地位。土地利用規劃在整個規劃體系中具有前置性、基礎性地位，在各類規劃的落實中具有剛性約束作用。推進城鎮化和重點項目建設過程中，要按照「發展規劃定空間、土地規劃定規模、城市規劃定布局」的思路，根據土地利用總體規劃確定城鎮規模和建設用地邊界線。城鄉建設規劃、重點項目建設規劃、基礎設施建設規劃、重大產業規劃的編製和實施都必須與土地利用總體規劃相銜接。　　二要嚴格耕地保護管理。耕地保護的關鍵是建設用地的管理。今後除搶險救災外，各級未批准的建設用地項目，一律不得開工建設，除中省立項投資的重點線性工程按照程序允許調整補劃基本農田外，其他項目一律不得壓占基本農田。嚴格用途管制，嚴禁以土地流轉為名，非法佔用改變土地用途，嚴厲查處各種形式的土地流轉，保證存量耕地數量不流失。　　三要嚴格規範用地行為。耕地紅線之所以守不住，耕地之所以減少就是因為非法用地多，用地行為不規範。規範用地行為，首先要嚴格依照許可權審批土地，不能再犯一些沒有技術含量的低級錯誤，該屬於省上審批的報省政府審批，該屬於市上審批的報市政府審批。其次要加強建設用地的劃撥出讓管理。要按照去年市政府下發的《關於切實加強土地管理工作的意見》進一步理順國土、規劃、住建、發改等部門對建設用地項目審批的前置制約關係，嚴格按照用地程序和各部門職能加強用地監管，保證建設用地規範有序。再次要做好補充耕地工作。我市因耕地後備資源匱乏，造地成本高等因素，補充耕地佔補平衡工作一直影響著建設用地的報批。今年，國家提出了「以補定占、佔優補優、先補後占」的新要求，在保證數量的同時，把質量放在首位。這對我市而言，是用地形勢上的「雪上加霜」。有效破解難題就必須樹立大局意識和創新思維。一方面要加強補充耕地質量管理，按照補充耕地與佔用同等質量的要求和不低於補充耕地項目造地成本的標準收取耕地開墾費，今後擬建用地項目佔用耕地沒有補充耕地指標的，不得進行項目用地預審。各級政府要站在保障科學發展的高度，把補充耕地工作牢牢抓在手上，各部門領導要放在心上，充分挖掘耕地後備資源潛力，實行補充耕地項目聯動機制，對符合立項條件的補充耕地項目，由國土部門報縣區政府批准後，項目地塊涉及與林業、農業等專項規劃管理不一致的，在項目立項後，由當地政府統一協調。各職能部門要積極創造條件予以調整和完善。國土部門要努力增加補充耕地指標的儲備，想方設法籌措資金，加快補充耕地項目的實施進度，積極鼓勵引入社會其他資金參與補充耕地項目。抓住這幾個關鍵，耕地紅線就守住了。　　（二）用好土地，落實最嚴格的節約集約用地政策。節約集約用地概念並不陌生，已經講了很多年了，今天繼續來講意義卻不同於往常。今年在控制增量的大政策背景下，盤活存量是解決新增建設用地的主要路徑，節約集約是緩解土地、礦產資源供需矛盾的根本出路，也是可持續發展的戰略選擇。存量土地的盤活用好，變土地低效利用為高效利用，一是轉變用地理念和方式。在新增建設用地緊缺和土地資源閑置與低效利用並存的新形勢下，面對日益突出的供地矛盾，我們必須及時扭轉固化的思維模式。從長遠看，土地資源的不可再生性，就要求我們必須走盤活存量的內涵式發展路子。我們決不能再像過去一樣「設一個單位就要一個院子、辦一個企業要一大片土地、搞一個項目必須選一個新址」，能不佔耕地的盡量不佔、能少佔的盡量縮減指標，實現土地的高效利用。同時要轉變土地利用方式，變粗放利用、有水快流為節約集約、細水長流，學會從節約中要增量，從集約中要效益。二是嚴格用地預審。今後在用地預審和規劃選址上，無論是基礎設施、產業用地，還是其他建設用地，都要堅持節約集約用地，對用地規模、用地標準都要進行嚴格審查，堅決執行中省市相關用地標準，這樣才能使節約集約問題從根本上得到解決。三是提高土地利用效率。要用土地產出率來衡量土地利用效率，從嚴從緊制定具體項目最低投資強度和投資規模的准入門檻。土地使用效率不只是拿單一的GDP、投資強度等數據來衡量，要科學計算單位土地上的產出率、貢獻率、服務率等綜合指標。要圍繞節約集約用地補充完善土地出讓合同相關內容，制定閑置低效利用和土地用途變更的具體管理辦法，對以招商引資為名，佔地圈地倒地行為形成的低效利用土地要堅決予以清理。四是推廣節地模式和技術。鼓勵建設用地採用立體開發模式。要聚人騰地，比如月河川道沿線的城鎮帶建設；要聚企騰地，引導企業進園區，推廣一棟樓「園區」和立體式標準化廠房；要聚鎮騰地，合理布局城鎮，節約公共服務設施與城鎮建設的佔地面積，實現城鎮化與節約集約用地的雙贏。　　（三）創新工作措施，努力保障科學發展。發展是硬道理，節約是大戰略。我們地處秦巴連片特困地區，推動科學發展始終是首要任務。國土資源部門作為土地資源主管部門，必須開闊思維，創新方法，為黨委政府當好參謀助手，積極尋求土地政策與經濟發展的結合點，為保障科學發展提供有力支撐。一要明確保障發展項目用地範圍，實行有保有壓的差別化供地政策。今後新增建設用地主要用於中省投資的重點基礎設施、電力等能源建設項目，國家重大產業項目，省以上跨境、過境道路、橋樑、城市幹道等交通建設項目，垃圾填埋、污水處理、保障房等民生項目，公園廣場等公益性投資項目。嚴禁向高成本、高耗能、高污染、資源性「三高一資」項目供地。二是制定具體保障發展用地措施。要按照「計劃指標保重點、一般項目靠挖潛」的思路，統籌使用建設用地規劃指標。規劃用地指標和年度專項用地指標要用於保障地方經濟發展，今年年度計劃指標分配到各縣區，市級要預留一定比例的指標，優先安排重大項目。補充耕地指標要優先解決重大項目用地。三是規範供地行為。要規範供地行為，必須首先規範劃撥、出讓行為。要進一步分清行政劃撥和公開招拍掛的具體用地對象。市本級去年成立了土地整理中心和土地交易中心，要抓緊實質性運作，規範管理，依法按程序操作，積極發揮應有作用。　　（四）維護群眾合法權益。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上強調：「必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題,認真解決損害群眾利益的各類問題,切實維護人民群眾合法權益。」國土資源部部長姜大明在今年全國國土資源工作會議上表示，要牢記「得罪誰都不能得罪老百姓，算計誰都不能算計老百姓」，「在土地問題上引發群眾不滿意，多數都是因為算計百姓造成的；出現矛盾時不要輕言群眾不聽話，而要看看我們有些幹部是否不像話」。土地是國家寶貴的稀缺資源，更是農民賴以生存的最基本的生產資料，它包含的利益關係十分複雜，而無論是深化土地改革、項目供地、征地拆遷，還是礦產開發、地災治理，都要把維護群眾權益作為根本出發點和落腳點。我市每年都要爭取國家大量的項目扶持，這些基礎設施、重點產業以及民生項目都需要從農民手中拿地，工作中就很容易發生與民爭地、與民爭利的損害群眾合法權益的問題。類似問題要在今後工作中引起高度重視，要積極建立科學合理的多元化補償機制和土地利益分配機制，積極探索建立農民土地立體式權益保障。要堅持「項目建設征遷先行、征遷工作安置先行」的剛性原則，依法有序組織征地拆遷工作，切實維護被征遷對象合法權益。要圍繞1 號文件加快落實農民土地的確權賦能，依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等權利。　　（五）謀定而後動，精心組織改革試點。習總書記在中央農村工作會議上指出：農村土地改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關係十分複雜，必須審慎穩妥推進。三中全會對土地制度的改革設置了必要的前提條件，土地制度改革屬於認識還不夠深入，但又必須推進的改革，必須堅守底線，試點先行，穩妥推進。土地礦政審批制度改革屬於方向明、見效快的改革，要加快推進、不等不看。我市在推行土地制度改革的過程中，要遵循省委、省政府要求，積極穩妥有序地進行，土地方面改革要守住「不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食產量改下去了、不能把農民利益傷害了」這四條「底線」。按照目前中省的要求，一方面要實行「兩個最嚴格」，盡職盡責保護國土資源、盡心儘力維護群眾權益，一方面又要主動有效保障科學發展、節約集約利用國土資源，如何在兩難境地下找到解決問題的「金鑰匙」和「突破口」，改革是唯一的出路。而土地制度改革牽一髮而動全身，需要慎重對待，就安康而言，可以選擇一些可以先行先試的，選擇性的進行試點探索，逐步總結出可以複製和推廣的經驗。一是開展陝南避災扶貧搬遷綜合利用試點工作。陝南移民搬遷土地綜合利用試點項目是國土資源部支持陝南移民搬遷，進一步盤活存量土地，積極探索土地使用制度改革的新舉措，是建設用地增減掛鉤的「升級版」。土地綜合利用試點項目實施後，能夠有效解決全市建設用地指標、耕地佔補平衡等關鍵問題，解決移民搬遷安置、後續產業發展等用地問題。解決「一戶兩宅」問題，騰退結餘的農村建設用地可在全市範圍內交易有償使用，用於解決全市移民搬遷中宅基地退出資金問題。大家應該看到搞好陝南移民搬遷土地綜合利用試點工作是有效解決我市建設用地供需矛盾的重大機遇，一定要精心組織，開展試點。近期，市政府正在選擇試點單位，編製土地綜合利用試點實施方案及專項規劃編製實施方案。實施方案和專項規劃省政府審批後，迅速將移民安置和產業用地上報省廳進行農用地轉用和土地徵收審批。圍繞兩證發放、「一戶兩宅」等， 國土部門要儘快制定土地綜合利用試點工作有關實施細則。二是開展劃定「三條紅線」與落實「三規合一」工作試點。今年，市政府將選擇一至二個縣開展劃定「三條紅線」與落實「三規合一」工作試點。即劃定耕地紅線、城鎮建設紅線和生態紅線，落實土地利用總體規劃、城市建設規劃和經濟社會發展規劃的「三規合一」，各相關部門通過「一張圖」管理，明確各自職責。三是開展節約集約用地工作試點。棚戶區改造、閑置土地利用是今年的工作重點。我市低效利用和閑置土地面積約有5 萬畝以上，這方面潛力還大，今年各縣區要選擇一個區域做好盤活存量土地和閑置土地利用的試點工作，加大閑置土地的處置力度，加大低效利用土地的再開發力度。四是開展「飛地經濟」園區項目異地用地試點。大力支持「飛出地」到「飛入地」所需建設用地指標的平移，對用地不足的指標在全市範圍內協調，優先予以保證，「飛入地」政府負責徵收、補償和供應「飛出地」項目用地，有效解決相關縣區自身經濟發展過程中的土地資源限制問題，實現不相隸屬行政區域之間資源合作與互補。　　（六）慎重開發礦產資源，加強地質災害防範治理。根據國家主體功能區劃分，安康屬於限制開發區和重點生態功能區，加強生態環境保護是一項重大的政治責任。即使目前礦產資源比較豐富、開採效益十分豐厚，也要樹立強烈政治責任意識，嚴禁盲目的甚至生態破壞式的開採，大家在對待這個問題上一定要慎之又慎。要牢固樹立永續發展理念，整合資源，提高開發准入門檻，實行探采權招拍掛，以保護生態環境為前置條件，真正把可開採礦產資源配置給實力雄厚、裝備先進、綠色環保的企業。決不允許走過去以犧牲生態環境為代價而獲取一時經濟利益的老路，深刻吸取教訓，促進可持續發展。在這方面，要建立嚴格的責任追究制度。地質災害是人命關天的大事，地質災害防範治理是國土資源部門的一項重要職責，我市是典型的地質災害易發多發區，做好防災減災顯得更為重要，必須進一步引起各級政府及國土部門的高度重視。三年前省委省政府啟動實施的陝南移民搬遷工程，其首要任務就是避災減災、保人民群眾生命安全，三年來已有7.5 萬戶28.5 萬人搬離危險地帶喜圓安居夢。儘管如此，我們依然還有大量群眾居住在危險地帶，特別是危居群眾搬進社區後，一大批影響社區安全的護坡擋牆工程正在規劃實施，進入汛期後將帶來很大挑戰，防滑減災的形勢不容樂觀。各縣區政府要強化生命至上的責任意識，儘早落實防滑責任，加強重點部位監測，要積極爭取和實施好災害治理項目，尤其要區分輕重緩急有序實施集中安置社區護坡擋牆工程，抓緊組織危居貧困戶的搬遷，努力將地質災害損失和影響降到最低。　　三、改進工作，主動作為，切實為推動國土資源管理工作持續向好發展創造環境提供保障　　（一）規範各級政府行為，強化守土有責意識。市、縣區、鎮辦各級政府主要領導是轄區內耕地保護和土地管理的第一責任人，分管領導是直接責任人，務必增強「守土有責」的意識，決不能超過問責警戒線。一要加強宣傳教育。要通過廣泛開展國土資源國情、省情、市情和縣情以及政策法規宣傳與教育，引導全社會樹立節約集約利用土地意識，切實轉變各級領導幹部、廣大群眾和企業法人「攤大餅」、占天佔地式的慣性思維，增強依法供地、用地的自覺性。二要加強制度建設。各級政府要不折不扣地落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，要相應制定出台具體措施和相關管理制度，層層夯實保護耕地和節約集約用地責任。要從各類規劃制定、項目用地審批、項目供地等具體環節入手，進一步完善管理辦法，規範政府行為，切實增強依法辦事、依規辦事的意識。凡是不符合土地利用總體規劃，違反耕地保護制度和節約集約用地制度的一律不予審批，杜絕「先佔後批」、「先建後批」及擅自改變土地用途的現象。對未取得合法用地手續的建設項目，各相關部門要把好關，不立項、不審批、不登記、不供水、不供電，從根本上遏制違法用地。三要實行嚴格追責。一方面，各級政府要加強轄區內國土資源保護和利用，加大巡查和執法力度，引導用地單位通過合法手段獲取土地，對檢查中發現的違法用地行為，無論是誰、無論是哪個單位，都要依法從快從重處理，決不姑息；另一方面要實行「一嚴促兩嚴」，即通過落實最嚴格的責任追究制度，促進國土資源管理「兩個最嚴格制度」的有效貫徹落實。　　（二）建立部門聯動機制，形成強大工作合力。國土資源是一項具有基礎性、全局性和戰略性作用的綜合工作，與各行各業都有著非常密切的聯繫。隨著國土資源管理政策的日趨嚴格，各個方面對國土資源的利益訴求衝突會更加明顯，協調難度將進一步加大。各級各部門要進一步認識到做好國土資源管理工作是大家共同的責任，而不是國土部門一家的事，土地資源管理中的很多矛盾和問題都需要通過部門共同發力來聯手解決。因此，進一步強化部門職責，建立政府領導、上下聯動、國土牽頭、部門一體的國土資源管理聯動機制顯得迫切而重要。目前，首要任務是要建立市、縣區政府牽頭，國土、規劃、監察、住建、公安等部門組成的國土資源執法監查聯席會議制度，溝通協調有關問題，開展聯合執法行動，形成齊抓共管格局。　　（三）強化國土資源執法監督，規範用地行為。國土部門承擔著行政管理、業務辦理、執法監督等職責，既要落實嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，加強耕地保護，努力完成市委、市政府下達的各項目標任務，又要面向社會依法辦理相關用地手續和開展用地執法檢查，依法查處土地違法案件，確保用地安全。前事不忘後事之師，特別是在新的國策形勢下，各級政府和國土資源部門要在搞好日常工作的基礎上，把主要力量傾斜到用地行為監管上、把工作重點落實到規範管理上、把主要精力集中到土地執法監察上，樹立勇於負責、敢於擔當、狠抓落實的精神，進一步強化執法監督職能、努力提高土地監察水平，要通過嚴格的執法形成打擊違法用地的高壓態勢，切實營造土地執法的有利環境。　　（四）加強幹部隊伍建設，創造有利工作條件。事業成敗關鍵在人，國土資源工作任務繁重、要求高，各級黨委政府要積極為國土資源系統解決困難、創造良好工作環境。一要鍛造一支好隊伍。國土資源工作是社會公認的高危行業，倍受社會各界關注，如果沒有一支素質優良、業務精湛、作風過硬的幹部隊伍，既擔當不了改革發展的重任，更得不到群眾的信任。要把國土資源系統幹部隊伍建設與正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，以實踐教育活動為載體，深入查擺問題，在薄弱環節下功夫，抓好建章立制，加強教育培訓，積極改進作風，著力打造一支敢打硬仗、能打勝仗的幹部隊伍。在嚴格要求的同時，大家也要多關心幹部成長進步，使一批品行優、作風硬、口碑好、業績強的幹部能夠脫穎而出。二要營造一個好氛圍。國土資源部姜大明部長講，國土領域的最大危險是腐敗，四風問題、腐敗問題切實關係到黨的執政地位，關係到國家存亡，更直接關係到我們系統的形象。省國土資源廳王衛華廳長在今年的全省國土資源系統工作會議上嚴厲指出：要持之以恆、毫不鬆懈地把遏制四風問題抓下去，努力根治系統內存在的浮躁病、庸俗病、懶散病、戀權病、享樂病。姜部長、王廳長語重心長的講話，是警示、是提醒、是要求，也是對大家的關心。我希望大家深刻領會兩位領導的講話精神，從自身做起，爭做廉潔的典範。同時，國土部門要做大度的部門、奉獻的部門，既要主動加強與各方的彙報銜接與溝通聯繫，廣泛贏取理解支持，還要加強系統內部管理，融洽內部關係，增強工作活力，努力形成朝氣蓬勃、團結合作、爭創一流、風清氣正的良好工作氛圍。三要創造一個好環境。從市上層面講，市委、市政府將一如既往地大力支持國土資源部門開展工作，積極創造有利工作條件。各縣區政府要做好國土資源部門的堅強後盾，主動深入系統調查研究，大力支持國土幹部開展執法工作，及時解決工作中的難題，各涉地相關部門也應積極主動與國土部門溝通銜接，為推動國土資源工作持續向好發展創造良好的外部環境。　　同志們，一年之計在於春。新一年工作任務已經明確，希望大家認真領會會議精神，及時研究制定貫徹意見，以實際行動落實中省市關於國土資源管理工作的新精神、新要求、新部署，切實加強和改進國土資源管理，推動土地利用方式根本轉變，提高土地資源支撐能力，為促進全市經濟社會持續快速健康發展做出應有貢獻。
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