菲律賓強推仲裁註定徒勞

賈秀東

《 人民日報海外版 》（ 2014年04月01日 第01 版）

　　菲律賓不顧中國反對，於3月底就南海問題向國際仲裁庭提交了訴狀。這是近年菲律賓圍繞南海爭議拚命奔跑的又一明證，仍然是在繞彎子。

　　第一，企圖規避國際法限制。菲律賓明知，依據《聯合國海洋法公約》成立的國際海洋法法庭不經中方同意，無權審理中菲島礁主權之爭，而且中方早已根據《公約》第298條的規定，申明有關中國在領土主權和海域劃界方面不受公約爭端解決機制的管轄。菲律賓在近4000字的訴狀中，挖空心思，沒有直接要求仲裁庭就南海島礁及海域在中菲之間的歸屬問題進行裁定，而是要論證中國對南海島礁和海域的權利主張不符合公約規定，進而動搖中國南海權利主張的法律基礎。

　　第二，試圖繞開雙邊對話渠道。《公約》第286條規定，將海洋爭端提交國際仲裁的前提是雙邊對話的程序已經結束或用盡，且仍未得到解決。菲律賓挑起黃岩島事態之後，多次辯稱希望通過政治、外交和法律等三條軌道處理南海爭議問題。所謂「法律」軌道即尋求國際仲裁。菲律賓對於通過政治、外交軌道解決爭端沒有誠意，反誣中方沒有給予積極回應，實際上是在向國際社會傳遞菲方已「窮盡」政治和外交手段，不得已選擇國際仲裁。事實真相是，中方早在2010年3月和2012年1月就先後向菲方打出建立「中菲海上問題定期磋商機制」和重啟「中菲建立信任措施機制」等建議。中菲也曾就南海爭議達成過「循序漸進進行合作，最終談判解決雙方爭議」的重要共識，更不用說《南海各方行為宣言》明文規定各方要通過「磋商和談判方式解決領土和管轄權爭議」。

　　第三，夢想假戲成真。菲律賓對於國際仲裁的結果並沒有多少把握，也清楚中方不接受、不參與所謂的南海爭端國際仲裁，但似乎篤信只要將中國告上國際法庭，就能製造中國拒不接受國際規則和國際法管轄的假象，國際輿論就會站在菲律賓一邊，對中國形成國際壓力。為了推動南海問題國際化，菲律賓成了「演戲高手」。最近，菲律賓在仁愛礁問題上搞了幾次小動作，在向仲裁庭遞交訴狀的前一天，安排國際媒體「觀摩」中國如何打壓菲方向仁愛礁的「人道補給」，這種伎倆無非是要炒熱南海問題，為仲裁造勢，並進而達到實際佔領中國島礁的圖謀。菲方花費巨資，聘請國際律師團隊，對其訴狀進行精心包裝，也是為了演戲給國際社會看。

　　菲律賓在南海問題上繞圈跑，自信會有人趕來吶喊助威，確實也引來了美國這樣的拉拉隊。過去幾年，美國在南海問題上時不時地發聲，涉及黃岩島、九段線等，表面上口口聲聲在主權問題上不選邊站，明裡暗裡偏袒、支持菲律賓，成了菲律賓繞圈跑的鼓手和推手。就在菲律賓提交仲裁訴狀當日，美國以國務院發言人的名義立即發表聲明予以聲援，意有所指地說美國「重申支持以和平方式解決海洋爭端，而不用害怕任何形式的報復，包括恐嚇或脅迫」。這明顯是在給菲律賓撐腰打氣。

　　但菲律賓和美國應該明白，中菲之所以出現南海爭議，完全是由於菲方非法侵佔中國南海的部分島礁造成的。這是事情的本來面目。拋開是非曲直，為一己之私，奢談國際法、國際規則和爭端解決機制，菲律賓和美國在中國人這裡沒有說服力。

　　菲律賓一意孤行強推國際仲裁，不管是新戲法，還是黔驢技窮，都是為了掩蓋其非法侵佔中國領土和在南海挑起事端的本質，都改變不了中國對南海諸島及其附近海域享有的主權和權利。菲律賓拼湊個訴狀，不論是4000字，還是4萬字，都只是在繞彎子，繞圈跑，也許可以吸引一些眼球，博取稀拉的掌聲，抑或能獲得仲裁庭的某種傾向性裁決，但要藉此達到非法侵佔中國領土的目的，註定徒勞。

　　對於菲律賓來說，只有對話與合作才是正途。

　　（作者為本報特約評論員、中國國際問題研究所特聘研究員）