新加坡城市建設考察報告

2010年3月8日－22日，市委、市政府組成了由市政府秘書長董連珍帶隊，十二個旗縣區及市直有關部門的領導幹部共25人組成的城市建設學習考察團，在新加坡進行了為期兩周的學習考察。新加坡城市規劃、建設、管理的先進理念和成功經驗，給學習考察的同志們留下深刻印象，帶來很多啟發與思考。現將學習考察情況報告如下：一、基本情況新加坡位於赤道附近，國土面積710平方公里，屬典型的熱帶雨林氣候，溫度高，雨量充沛，年降雨量2345㎜。總人口為484萬人，國內生產總值2574億新元，人均國民收入53192新元。新加坡於1965年8月9日獨立，經過四十多年的發展，成為世界公認的最適宜居住的城市之一，主要產業為金融業、商業、旅遊業、製造業、批發零售業等，是世界上最大的集裝箱碼頭，第二大鑽井平台生產基地，第三大石油精鍊與分銷中心，集聚世界130多家各大銀行，是亞洲乃至世界最為重要的金融中心之一，造船和船舶修理處於世界領先地位，電子製造業十分發達，是電子配件的主要出口國。經過短短的40年，新加坡的經濟社會發展取得了驕人業績。在學習考察中，我們在探尋、在思索新加坡成功的經驗，大家一致認為，強烈的憂患意識和危機感成為新加坡的不竭動力，以致新加坡在激烈的世界經濟格局變化中，總是能夠先人一步、快人一拍、高人一籌。在城市規劃建設管理方面，牢固樹立以人為本、服務為先、法治保障的先進理念，堅持高標準規劃、高標準建設、精細化管理，給考察班學員們留下深刻印象。總的講，新加坡城市發展的核心經驗是科學處理好規劃、建設和管理三者的關係，真正做到規劃統領城市發展方向，建設提升城市發展水平，管理保障城市高效運行，形成城市規劃、建設、管理有機銜接，協同發展的整體效應。二、具體經驗及做法（一）城市規劃方面新加坡非常重視城市規劃，真正把規劃作為城市發展的戰略，建設城市的綱領，管理城市的依據。城市規劃的職能部門國家發展部，主管形態發展和規劃，具體職能部門是市區重建局，具體負責發展規劃的編製、檢討，開發控制、舊區改造和歷史保護。新加坡城市規劃有以下幾個特點：1、運作體系採取二級體系，分別是戰略性的概念規劃和實施性的總體規劃。概念規劃是制定長遠（40－50年）發展的目標和原則，體現在形態結構、空間布局和基礎設施體系，每10年檢討一次，其作用是協調和指導公共建設的長期規劃，並為實施規劃提供依據。總體規劃的核心是短期（10－15年）用途區劃，作為開發控制的法定依據，每5年檢討一次。2、突出城市設計，科學建立鮮明的城市特色。立國初期，聘請聯合國專家歷時四年，高起點、高質量編製概念性發展規劃，長期以來新加坡規劃目標一直都是「建設一個卓越的熱帶花園城市」。制定實施了四大戰略，即優質居住環境、蓬勃工商樞紐、精彩活力之都、溫馨懷舊家園。3、規劃突出重點，側重對中央區打造提升。新加坡中央區位於島國南部，中央區的面積16.5平方公里。1965年就規划了中央區，先後在1970年、1991年至2001年重點做了調整、修編，到現在中央區主要包括以下幾個功能區，有新加坡的首要購物街2公里長的寬闊景觀大道――烏節路；有居住、工作、娛樂、購物的商業地帶――新加坡河；有約3.7平方公里，商業樓面積670萬平方米，3.3公裏海岸線的全球性金融商貿中心――濱海灣。並設有學府藝術城，新加坡文化中心，有多所大學聚集（南洋藝術學院，新加坡管理大學等），設有以博彩業為主體的綜合度假村一處，有行政區和舊屋保留區，牛車水、小印度。4、規劃編製方面強調專業性，公眾參與性，規劃開放透明。我們參觀考察了市區重建局，在市區重建局的展示大廳存放全部新加坡的土地利用樣圖，這些規劃圖在網站上也可以隨時隨地十分方便地查詢，每塊地的用途，允許建造的面積都全部向市民公開。在規劃編製過程中，先由規劃設計專家擬制，政府相關部門參與研究，然後綜合完成形成草案，並公開展覽，徵求專業組織，開發商、企業家、社會團體以及公眾代表意見，真正做到了集思廣益。市區重建局還定期召開由專業團體參加的交流會，討論開發控制的政策方針，收集規劃系統的反映意見。（二）城市建設方面新加坡在城市建設的組織實施上，突出道路基礎設施的整體建設和城市環境的綠化建設，建成了一大批精品工程，突出以人為本建設理念，形成了鮮明的城市形象。1、注重城市綠化建設，建立鮮明的城市特色。寸土寸金的新加坡，共建有大小公園337個，公園綠地面積9431公頃，道路綠化帶面積2416公頃，將大約3000公頃的樹林、沼澤地規劃為自然保護區，綠地率達到46.5%。每個鎮區要有1個10公頃的公園，500米範圍內要有1個1.5公頃的公園。新加坡把綠化上升到國家戰略，早在建國之初，新加坡成立了由總理直接領導「花園城市行動委員會」，專門推進花園城市建設，確定每年11月份第一個周為植樹環境綠化周，大量植樹，科花種草。引入先進技術，實施科學管理，建立了園林管理系統，可以輕而易舉了解每棵樹的地點、種類、年齡、每段時間的施肥、修剪、噴葯等情況。有完善的綠化法規，確保有章可循。項目建設，綠化要求極為嚴格，公寓型的房地產開發項目，建築用地要低於總用地的40%，綠化面積不低於40%。要求任何部門都承擔綠化責任，沒有綠規劃，任何工程不得開工。住宅小區要求報審施工圖中增加園林綠化設計，一年內不開工的土地必須綠化。2、以道路建設為骨架，建設便捷的交通系統。新加坡將土地面積的15%用於道路建設，建設了泛島快速路，城市的主次幹道與小區支路緊密相連，城市的地鐵系統，輕軌系統和城市的公交系統，形成了立體、快速、便捷的交通網路。無論住在那裡，300米範圍內必定有公交車站，10分鐘內可達地鐵站。在道路的規劃設計上新加坡推行「地下綜合管廊」工程，將各種管線系統與道路工程同步設計，同步建設，一次到位，管廊寬13米、高5米，車輛可進入檢修。3、高度重視城市供水、節水和水的再生利用。新加坡整個供水系統由公用事業局管理，新加坡供水能力大、水質好、水壓穩定。新加坡採取四大措施為全民供水，首先是國內集水區的水源，共有14個蓄水池和一個暴雨收集池系統，新加坡集水區面積達到國土面積的2/3，其次從馬來西亞進口水，三是新生水也就是中水再利用，四是淡化海水。整個城市實行雨污分流的排水系統，雨水通過雨水收集系統進入蓄水池。建有六大污水處理廠，污水處理達100%，日處理污水140萬噸，建有4個新生水廠和一座大型的海水淡化廠（日生產13.6萬噸），新生水廠和海水淡化主要為了滿足工商業的需求，其水質比供水水質純度高。新加坡的供水價格，家庭用水量每月40立方米內，每立方米為1.17新元，超過40立方米則每立方米為1.4新元。目前新加坡供水技術和管理為世界領先水平。4、各類工程建設都追求精品工程。新加坡在城市精品工程打造上，形成從規劃設計，施工組織到質量保證一整套的管理體系。新加坡的一些大型住宅區的設計都嚴格按著「城市規劃－總體設計－建築設計－景觀設計」步驟進行，努力營造優美的建築景觀。在政府投資的項目上，一般採用國際招標方式，選擇本行業中世界前五強參與設計及施工，確保項目的品質和領先性。在建設城市道路時，對車道寬度、縱坡、彎道半徑、互通立交規模，一般根據實際情況進行合理確定，從長遠著眼，制定合理建設周期、確保工程質量。（三）住房保障方面新加坡十分重視解決國民的保障性住房問題，大力推行「居者有其屋」計劃。在過去40多年時間裡，興建了近百萬套組屋，為83%左右居民提供了保障性住房，其餘本國公民及外來永久居民的住房需求則由市場解決。新加坡建屋發展局直屬於國家發展部，是一個獨立的、非營利機構，其財政預算納入國家計劃，「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏」，該局將杜甫的詩句作為局訓，其目標一開始就非常明確，為低收入人群提供廉價房屋。在發展公共住宅方面，建屋發展局是起主導作用的組織者，在1964年就推出「居者有其屋」的政府組屋計劃。其住房保障的具體做法：1、政府主導組屋的開發與建設。由建屋發展局具體實施，建屋發展局作為最大房地產經營管理者，負責組屋施工建設，組屋出售和出租，肩負著多重職能。2、政府嚴格控制土地資源。為組屋建設提供了強有力的土地、資金保障。3、實行良性循環的公積金制度和住房公積金保障制度。政府利用部分公積金儲備，以借款和補貼方式注入建屋發展局的組屋建設，從而使建屋發展局有能力大規模地進行住房建設。這樣，公積金實際上為公共住宅建設提供了源源不斷的大量資金來源，由此形成了百姓、政府和建屋發展局三者的良性循環。4、因地制宜，精心設計與管理。特別注重小區公共設施配套和完善。在規劃設計小區和新建組屋時，既考慮建築形體的高低錯落、色彩變化，也儘可能保存城市綠地，組屋小區內綠樹成蔭，綠化、硬化、亮化設施齊全，所有居住小區有完善的配套設施，包括商業中心、銀行、學校、診所等，周邊設有地鐵站、公交站。特別值得一提的是新加坡組屋牆面每五年粉刷一次形成制度，保持著很好的城市景觀。（四）城市管理方面新加坡市容整潔，交通便捷，整座城市日常運行十分規範有序。在新加坡的街道上看不到亂停放和擺攤設點的，沒有亂丟垃圾的現象，城市非常整潔。新加坡城市管理成效的取得，一方面得益於其先進管理理念和科學的管理體制，另一方面也離不開一些合理有效的管理方法。城市管理理念上強調以人為本，服務為先，法治保障，倡導在滿足人的合理需求的同時，主要用制度，法規管人。在城市管理體制構建上，突出城市管理的組織協調和考核監督機制建設，並強化管理重心下移，管理的主要負責機構是市鎮理事會。在管理的方法上，採用法制化管理，這也是最成功的管理經驗。首先建立一套完備的城市管理法規體系，且操作性極強。其次城市執法力度很大，「嚴」字當頭，除違法罰款數額高之外，還有一種獨特的處罰，亂扔垃圾初犯罰款200新元，累犯者就要被處以3至12小時的勞役，並在媒體上曝光。另外，還擁有一支素質精良的法紀監督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監控網路。現在也運用科技手段進行管理，如建立電子監控系統，對市中心車流量大的區域，建成道路電子收費系統，對收費道路及橋樑採用不停車收費辦法。加大管理基礎設施建設，垃圾收運及街路清掃機械化，建設四個垃圾焚燒場，焚燒使垃圾重量減少80%，體積縮減90%，焚燒發電佔新加坡用電量的3%，焚燒後的廢渣運到實馬高垃圾填埋場，該填埋場日處理灰渣2000噸。新加坡注重垃圾循環，計劃在2012年達到60%的垃圾循環率。三、啟示與思考二周的學習考察，我們不斷地對比，不斷地審視，在學習中考察，在考察中思考，認真學習借鑒新加坡城市規劃、建設、管理的先進經驗，結合我市發展實際，當前應著力做好以下幾個方面的工作：（一）以規劃為先導，大力推進城鎮化進程2009年，全市城鎮化率達到41.5%，與全區城鎮化率53%相比還存在很大差距。近幾年我市城鎮化率提升較快，但城鎮化水平依然較低的矛盾日益突出，城鎮基礎設施條件，要素集聚的功能和公共服務的能力不足，不均衡的問題仍然較為突出。我們一定要把握好我市經濟社會的階段性特徵和趨勢，按照科學發展觀的要求積極構建布局科學、結構合理、功能完善、特色鮮明的城鎮體系。1、高質量完成赤峰市城市總體規劃修編工作。強化依託中心城市，積極扶持次中心城市，鞏固提高旗縣城關鎮，建設若干各具特色的重點小城鎮，從各自的區位優勢、自然稟賦、產業支撐、經濟社會發展實際，高水平編製總體規劃，提高規劃的前瞻性、科學性，真正把總體規劃作為「城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據」。2、做好中心城區深層規劃編製工作。立足於建設百萬人口區域性中心城市，在宏觀區域層面上將赤峰打造成蒙東地區的區域性中心城市，積極融入環勃海經濟區、京津冀經濟圈及東北老工業基地振興區域。在市域層面上積極開展與周邊城市產業合作，強化自身的區位優勢和資源優勢，提高市域的輻射力，促進農村人口向城市集聚。3、建議將我市環城高速圍合形成的區域作為我市核心區域。一同完成控制性詳細規劃編製，重點地塊做好城市設計，為我市發展留出空間。注意加強機場至城區道路兩側規劃控制，應把機場路打造成園林景觀大道。4、中心城區以區域中心城市為目標。努力開拓空間，擴大城市規模，完善區域市場體系，高標準建設城市各項基礎設施和社會服務設施。同時注意打造0.5－1小時經濟圈，使附近喀喇沁錦山鎮、元寶山區平庄鎮、翁旗烏丹鎮與中心城區聯繫方便，加強道路建設，形成快捷通道，使交通運輸車輛暢通無阻，城市資源共享，形成強大的吸引力和帶動力。（二）加強市政公用基礎設施建設，建設百萬人口支撐體系近年來，我們城市建設發展較快與城市基礎設施投入不足的矛盾一直比較突出。按照城鎮化和建設百萬人口區域性中心城市要求，市建成區近三年內將增加16萬人，城市人口增多，不僅需要道路、住房等建設，更需要我們不斷加大力度，打造中心城市基礎設施支撐體系。1、完善城市道路支撐體系。配合橋北組團、松山組團北城區、小新地組團、黨校組團的開工建設，今年市區擬實施44條道路、4座橋樑的新建續建工程，總投資10.98億元，打通老城區步行街、松四街等斷頭路12條。2、完善供水支撐體系。投資2.66億元，解決中心城區水源不足、老城區管網老化、新城區高區配水能力不夠等問題。3、完善供熱支撐體系。積極推進新熱源建設，啟動投資30億元的中電投2×30萬KW熱電機組建設項目，積極支持京能煤矸石2×30萬KW熱電機組擴建項目，解決2012年以後的城區供熱問題。4、完善燃氣支撐體系。整合現有管道燃氣市場，組建新的燃氣企業，全面推廣管道燃氣。2010年要確保2萬戶居民用上方便、清潔、價廉的管道天然氣，力爭3年時間，覆蓋中心城區70%以上住戶。5、完善排水支撐體系。對城區排水進行專項規劃和改造，中心城區污水廠三期擴建工程和中水回用工程爭取年前投入使用。年末，全市城市污水處理率要達到70%，中心城區要達到80%以上。（三）加快市區綠化、美化、亮化工作，提升城市品位1、做好城市綠化工作。新加坡的城市綠化舉世聞名，有其地處熱帶、降雨豐富、氣候適宜等方面的客觀因素，我市與其具有不可比性，但其先進理念和科學做法值得我們認真學習研究，就我市綠化工作來講：一要強化載體，形成共建格局。以創建國家森林城為有效載體，市、區兩級和市直有關部門、單位密切配合，全力推進，使創建工作全面開展。建立責任體系，制定嚴格的考核標準，層層落實創建目標責任制，做到目標明確，責任到人，措施到位，真抓實幹。二要抓好公園廣場綠地建設，提高城市綠化品位。城市公園廣場綠化是城市綠化主體和重心，加快城市公園廣場綠地建設不僅是創建森林城的需要，也是豐富城市景觀滿足市民休憩、娛樂的需求，我市要切實做好紅山、西山、南山綠化改造，多植樹、植大樹，強調以植物造景，市區要做好紅山公園、長青公園、植物園、松州公園等開放式大型公園和綠化廣場改造擴建，認真抓好2010年新建「十五」個一公頃以上公園綠地的建設，精心策劃、精心設計、精心選材、精心施工、精心驗收，建設精品工程，使市區綠地面積大幅度提高，綠化亮點不斷展現。三要抓好道路綠化，構築城市綠色框架。堅持綠化與道路建設同步規劃，同步設計、同步實施。要著重把玉龍大街、昭烏達路、鋼鐵西街、306國道城區段、松山大街等街路打造成精品林蔭大道，2010年新建的40多條道路的行道樹種一定選擇冠大蔭濃行道樹，同時要植大樹。四要抓好中心城區河道綠化。建設我市景觀核心。中心城區河道治理已經完成13.3公里，連接我市紅山區、松山區、新城區，抓好工程續建和管理維護的同時，完成河道蓄水工作，形成連續水面180萬㎡，力爭將河道打造成確保城市防汛的安全河，具有現代理念的生態河，促進兩岸開發的黃金河，市民休閑娛樂的景觀河。2、做好城市亮化、美化工作，要切實營造明亮乾淨整潔的城市環境。延伸路燈照明範圍，解決背街小巷、居民區、城鄉結合部路燈照明問題。同時要加強對玉龍大街、昭烏達路、松山大街、東城大街等重點街路進行整體亮化，營造安靜和諧的夜景照明景觀。新加坡首先做了一個夜景景觀規劃，規划了幾條街路進行夜景景觀建設。夜景照明不鼓勵燈光閃動或閃亮，多採用光線柔合、暖色調的光源，很少看到建築物以線光源進行輪廓亮化，慎用彩色光源，注重塑造安靜祥和的城市夜景景觀。在美化方面，建議我市對主要街路、臨街建築立面進行粉刷。（四）加強保障性住房建設，促進房地產業健康穩定發展立足我市的實際，注重住房保障的漸進性、層次性推進，努力構建多層次的住房保障體系。縱觀新加坡住房保障的發展歷程，其「居者有其屋」計劃的實現是一個漸進過程，首先重點解決低收入家庭的住房問題，然後再逐步解決中等收入家庭的住房問題。一是要加強保障性住房建設。必保完成廉租房13.2萬平方米，經濟適用房20萬平方米的建設任務。積極推進兩限房試點，松山區今年已確定10萬平方米兩限房試點，建議其他有條件的旗縣區也要積極進行試點。加快農村牧區危舊房改造試點工作，投資1.2億元，確保完成8228戶農村牧區五保戶、低保戶、特困戶危房改造任務。二是要有序推進房地產開發和宏觀調控。全市房地產開發面積要達到700萬平方米以上，其中市區達到260萬平方米，旗縣政府所在地不少於30萬平方米，重點小城鎮不少於2萬平方米。繼續整頓規範房地產市場秩序，加強房地產市場監管。三是要抓好住宅小區配套建設和物業管理。同時對 「赤峰市物業管理辦法」 進行修改，就大修基金使用、老小區改造、物業費使用等問題做出明確規定。（五）以精細化管理為突破口，全面提升城市管理水平抓好一個城市，不僅需要高標準建設，更需要高效能管理，即「三分建，七分管」。從一定意義上說，良好的城市管理可以成為一個城市與地區經濟發展的主要推動力。今年我們要開展以「社區治臟、街路治亂、設施治差」為主要內容的「三治」行動，力爭實現「管理手段數字化、責任目標精細化、廣告牌匾規範化、街路兩側秩序化、衛生保潔常態化」的城市管理目標。管理手段數字化：就是要確保中心城區數字化城市管理系統投入運營，走在全區前列。責任目標精細化：就是實行「包街、包路、包片」，「定人、定崗、定責」，實現全天候、無縫隙街路管理。制定規範的作業標準，嚴格考核標準，加強監督考核。廣告牌匾規範化：就是按「一街一景、一店一匾」的原則，對超高、超大、破損、陳舊、有礙觀瞻的的廣告牌匾進行徹底整治。街路兩側秩序化：就是對沿街車輛停放、演出台、展示台、彩旗、條幅、彩虹門設置及施工工地圍檔進一步規範，取締馬路市場、馬路工廠，確保擺放有序，道路暢通。新加坡對建築工地管理非常嚴格，圍擋堅固形式美觀，施工車輛上路必須清洗。衛生保潔常態化：就是實行全天候保潔，做到清掃不留死角，垃圾日產日清。總之，我們應藉助這次考察，把學到的寶貴經驗，轉化為實踐成果。進一步解放思想、開拓思路，真正使之在今後工作中充分體現出來，以更加昂揚的精神狀態，更加有力的工作措施，更加紮實的工作作風，開拓進取、奮力拚搏，為我市城市建設做出更大貢獻。（執筆人：市住房和城鄉建設委員會副主任姚向民）
推薦閱讀：