中國式對外援助：5年豪砸近5千億

2012-05-28

5月23日，中國外交部副部長翟雋宣布，中國將向葉門提供1億元人民幣無償援助，並承諾繼續為葉門培養重建領域亟需的各類專業人才。20世紀50年代起，財力緊張、物資匱乏的新中國就開始對外提供援助。從摩洛哥到南非，從足球場，電視台到石油鑽井系統，中國對於第三世界國家的關注和援助一直走在世界的前列。

國務院新聞辦公室2011年4月21日發表的《中國的對外援助》白皮書介紹說，中國對外援助資金主要有3種類型：無償援助、無息貸款和優惠貸款。截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562．9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765．4億元，優惠貸款735．5億元。

但以上數據僅供參考。美中經濟與安全審議委員會的一份報告指出，中國政府一直不公布具體的援助對象、援助金額、條件等。事實上，這些信息都被認為是國家機密，而公布的數據實質上並不全面。美國的國會研究所引用紐約大學的報告顯示，僅2002-2007年間，各種報道中提及的中國對外援助金額加起來就達747.4億美元（約4708.62億人民幣），遠超《中國的對外援助》白皮書顯示的數據。《彭博商業周刊》在《不靠譜的中國經濟統計》一文中指出，政府公布的援助數據是被低估的。英國《金融時報》也指出，2009-2010年間，中國借給發展中國家的錢比世界銀行的還要多。《外交政策》則指出，中國的援助或貸款「沒有附加條件」，許多條款都是秘密協定，變相地支持了當地的腐敗。

一般來說，中國的對外援助主要由商務部牽頭，外交部和財政部輔助，國務院監督。但許多學者指出，對外援助也會由各種國家級部門和各級政府操作，透明度無法保證。因此，中國的對外援助並沒有制度化。中國的對「援助」的定義與經合組織對「援助」的定義也非常不同，後者是指對受援國進行「扶貧」，而中國的援助卻可以是利已的項目，譬如援建運送原材料的公路和出口港等，教育、醫療等領域的援助佔比很小。經合組織規定，贈與成分（Grant Element）必須達到25%以上，才能被認定為官方援助（ODA），而中國方面並沒有這個規定。

而中國送給朋友們的「禮物」大多出手大方，盡顯大國風範。位於喀麥隆首都雅溫得市中心黃金地段的多功能體育館是近年來中國援建喀麥隆的最大項目。體育館設計規模5400座，總建築面積近1.3萬平方米，佔地近4萬平方米，總投資約1.6億元人民幣。在奈及利亞，中國給其發射的一顆通信衛星價值就高達3.11億美元。2002-2007年間，在向中國出口大量原油的安哥拉，中國就豪砸74億美元用於該國的鐵路建設。除了基礎設施等建設上的援助之外，中國也沒有忘記軟實力的輸出，在非洲的孔子學院以及孔子課堂就達30個。

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