天涯觀察第91期：香港廉署是怎麼運作的

南橘北枳，看紀委定點「約喝茶」

香港反貪污機構「廉政公署」簡稱ICAC，成立於1974年，是為了應對當時香港社會日益猖獗的貪腐行為而成立的。廉政公署成立短短几年後，便扭轉了香港貪污遍地，腐敗橫行的面貌，一舉讓香港成為了全球最清廉的地區之一。

香港百姓已形成一個共識，即「廉署是香港社會發展的基石」。正如廉署的宣傳詞所言，「香港優勢，勝在有你和ICAC。」「你」是身處香港社會的每一個人，「ICAC」則是香港廉署的縮寫：「你」的廉潔自律及對反貪防貪的積极參与，加上廉署的「不懼不偏、大公無私」，共同構成了香港的一個競爭優勢，即廉潔、高效、透明的政府運作機制和營商環境。對於一個社會而言，建立反貪機構並不難，難在如何從體制深層到具體運作，構築強大而可持續的反貪公信力。

因當時組建時，有大批英籍警員加入廉署，由於文化上的關係，在辦案過程中會，會詢問嫌疑人或者證人「你要喝咖啡嗎？」而讓「廉記咖啡」名聲在外，也讓「喝咖啡」成為了遭受廉署調查的代名詞。

茶後吐真言，神奇！

壺裡泡的什麼茶？

首先得原諒我一抬頭就扯上了香港「廉政公署」，並且還扯了這麼久。扯蛋不是我的本意，而是一條關於杭州拱墅區紀委仿照香港廉政公署約人「喝咖啡」的機制，在自己紀委轄區里找了個』「茶館」定點約人「喝茶」而想到詳細介紹一番香港ICAC的。據媒體報道， 「喝咖啡」談話制的「喝茶點」就位於千年京杭大運河邊的「錢運茶館」3樓。拱墅區紀委信訪室主任張路紅在接受記者採訪時表示，實行半年多以來，已與10名區管幹部「喝茶談話」，「既有幹部主動約談的，也有紀委邀請的，談話效果都不錯。」

聽主任這麼一說，確實是大喜過望。不愧是香港廉政公署「喝咖啡」的大陸杭州拱墅區紀委版本。香港廉署成立不消幾年便昂首闊步進入「最清廉地區」，杭州拱墅區紀委差不多半年就也看到了成效， 按照紀委的語境「幹部們在相對輕鬆的壞境里說出了平時不敢說的話，紀委也了解了情況，充分發揮了反腐倡廉的效果」。照著這意思可是一舉多得。幹部們在運河邊的茶館裡，跟紀委監察的同志們促膝交談，掏心掏肺，在自己單位不敢說，在家裡對老婆不敢說的話，在茶樓里都一股腦都對紀委同志們說了。我知道是在茶館裡預防腐敗，宣傳勤政廉潔，不等同於紀委辦案時的「雙規」流程。但是話說回來，仿照香港廉署約人喝咖啡，到咱這咋就成了在外麵茶館定點「約人喝茶」或者 「主動要求喝茶」呢？

核心學不會還是不想學？

有點想不通。既然是仿照香港廉政公署「約人喝」，難道香港廉政公署也在香港某個咖啡館包了個單間，上那去宣傳勤政廉潔，宣傳貪污腐敗累及自身與社會，教育香港公務員務必遵守法令？其實，學習人家的先進經驗，引進別人的先進理念，沒錯。但是，香港廉署之「喝咖啡」，可不是在某個咖啡館裡互相喝著咖啡就把本身的職責都給做了，而是遵照《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉（舞弊及非法行為）》條例等有關法令條文，依法傳喚，約談嫌疑對象、當事證人，行使防止貪污、腐敗，拘捕、控告等法定公務行為。至於咖啡喝不喝，這不是廉署的事情，而在於嫌疑人，當事證人，是否有喝咖啡這種飲料的習慣。拱墅區紀委直接把「喝咖啡」等同於「在茶館喝茶」，這是對廉署的公務作風不了解還是對他們的職業操守太過於自信？竊以為，香港社會廉署調查員他們隨便上哪個咖啡館裡約人「喝咖啡」都行？還定點。哈哈。

本來就是字面的意思和實際意思的區別，我們倒好直接按照字面的那幾個字，生搬硬套變成了上茶館。其實，紀委辦案的地方應該有吧，要約人上紀委喝茶，黨員幹部不會來？茶館不用錢？還定點定著，半年就約談10人，空著算不算錢？所以嘛，香港廉署如果這麼約人，廉署的最高長官要遭罵不說，還要遭到香港立法會議員的彈劾，因為這樣做涉嫌浪費公帑還有就是為什麼就要定那一家，多少費用，這些都是廉署需要向公眾澄清的事情。所以，表皮上東西，我們這些黨政部門學的挺快，內核永遠學不來，這些貌似想盡辦法防止貪污的舉動，這些貌似打著「反腐倡廉」的行為，其實質倒有浪費加不必要的嫌疑。因為，關鍵是制度反貪污，是法律反貪污，是權力相互制衡反貪污，而不是紀委同志上到哪家茶館反腐敗，反貪污。就算是去那裡約人預防，也是瞎扯淡。

南橘北枳

問題到底出在哪？

《晏子春秋內篇雜下》里說「橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳」說明了一個淺顯易懂的道理，南方之橘移植淮河之北就會變成枳。也就是是說香港廉政公署的辦案模式移植到杭州拱墅區紀委，那就不是啥廉署模式，或者說明白點，就算把香港廉政公署原班人馬搬到拱墅區紀委辦公，他們的辦案作風也隨之改變，有可能本來公正的廉署調查員更會在拱墅區的哪個KTV定點約人「唱K」，美其名曰：唱紅歌反腐倡廉呢。

誰說中國官員拘謹呆板，在對付上級和敷衍群眾方面，絕對表現出了驚人的創意和想像力，然而誰知這又是不是巧然偽裝的政績衝動呢？