歐洲難民潮：歐盟出台方案「攤派」16萬移民 英國匈牙利不參與

歐洲難民危機愈演愈烈，「歐盟內閣」終於決定採取統一行動。歐盟委員會主席讓—克洛德·容克9日公布了歐盟國家分攤難民的方案，該方案獲得部分歐盟國家響應，歐洲政治人士、民眾也開始思考難民潮的因由，但是也遭到部分成員國的反對，英國以及難民中轉地匈牙利就沒在計劃中。被認為對難民潮產生負有重要責任的美國，在歐洲盟友面臨難民潮困境時，仍極力置身事外。

歐盟委員會主席容克9月9日在法國斯特拉斯堡出席歐洲議會的會議時帶來了一份不同尋常的「盟情咨文」：歐盟將出台「一攬子」措施來應對「二戰」以來歐洲面臨的最為嚴峻的難民危機。

歐盟委員會主席容克

根據容克公布的方案，「一攬子」措施包括22個歐盟成員國共同「分擔」現在在匈牙利、義大利和希臘境內的16萬難民，加快難民申請的速度，提高「遣返」機制的效率，並從根源上解決難民逃離故土的深層次問題。

方案綜合國內生產總值、人口、失業率和已接收難民申請數量等因素，計算出各成員國應接納難民的數量，接收難民最多的國家依次為德國、法國和西班牙。其中，德國將接收3.1萬名難民，是此次接收難民最多的歐盟國家，緊隨其後的是接收2.4萬人的法國和接收1.5萬人的西班牙。

22個歐盟成員國共同「分擔」的16萬難民，包括容克今年5月份初步計劃中的4萬難民。28個歐盟成員國中，英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、義大利和匈牙利不在該計劃之中。

容克在面對歐洲議會議員時明確指出，難民危機不會輕易地被解決。他披露，今年到目前為止已經有50餘萬難民抵達歐洲，其中大多數難民來自敘利亞、利比亞等戰亂地區。

容克說：「我們正在與極端組織『伊斯蘭國』進行戰鬥。我們為什麼不能接受那些逃離『伊斯蘭國』的難民呢？」

容克說，歐洲具備幫助難民的條件。他敦促歐洲國家展示「勇氣與團結」，鼓勵各國採取措施應對難民潮。

歐盟各成員國內政部長將於下周一在布魯塞爾召開緊急會議商討容克提出的新計劃。

聯合國難民署最新數據顯示，目前敘利亞難民總數已超過400萬，其中絕大多數在土耳其、黎巴嫩、約旦、伊拉克等敘利亞鄰國境內。近來，敘利亞等國難民持續大量湧入歐洲，他們大多選擇從土耳其乘偷渡船前往希臘，再輾轉前往其他歐洲國家。

「歐洲人都曾是難民」

針對歐盟是否接納難民出現了反對聲浪，容克在演說中忍不住痛批，歐洲人不應忘記，曾經每個歐洲人都是難民。

容克以過去曾有大批愛爾蘭、蘇格蘭及波蘭移民逃往美國為例，呼籲歐洲人別忘了曾經也有當過難民的歷史：「我們歐洲人必須記得，歐洲大陸上的所有人在某個時刻都曾是難民；我們歐洲人不該忘記，尋求庇護的權利是最根本也最重要的人權，我們永不應忘記此點。」

他還表示，雖然歐洲無法收容全世界的苦難人民，但相較於黎巴嫩，其收容難民人數佔總人數的25%，而歐洲收容的難民人數只佔全歐盟人口0.11%。對此，容克說，「我們有誰有臉跟他們比較」。

對於難民潮在歐盟內部引發的爭論，容克坦言，歐盟眼下並不是最好的「歐洲聯盟」，「它正變得不像歐洲，也不像聯盟」。他說，歐盟一方面會接收更多難民，讓他們儘快融入當地社會，另一方面也會加強邊境管理，制定更有效率的移民法律法規，一旦接收的難民違反相關法規，將以更快的速度遭到驅逐。

在歐盟各成員國內部按「配額」接納難民只能治標，歐盟還希望從根本上解決難民危機。容克的新計劃準備出資18億歐元幫助部分非洲國家更好地管理邊境，改善當地的經濟環境，從根源上減少冒險前往歐洲的難民人數。目前，18億歐元資金的使用對象主要集中在北非國家。

「攤派」最多的德法西表態支持

德國總理默克爾當天指出，為在歐盟範圍內找到應對難民潮的共同解決方案，德國應「有勇氣、有創意地」發揮領導作用。她還說，應對難民潮，歐洲須找到可持續且團結一致的解決辦法，應在歐盟內推行公平並有約束力的分攤。

默克爾甚至認為這一方案還過於「保守」，認為歐盟應該做更多。她認為，現有的新方案為安置難民設定了上限，意味著超過這一上限的難民可能難以得到妥善安置。

不過，默克爾強調，作為歐洲最大經濟體，德國只接受逃避戰爭和政治迫害的難民，只是出於改善生活目的的人可能面臨遣返的命運。「出於經濟目的來的人不會(被允許)留在德國，」默克爾說，「不管他們的個人生活多麼艱難，這是事實，我們不會迴避這種做法。」

法國總統奧朗德表示，法國願意重新調整難民收容政策，該國有意在今年接收2.4難民。這一數字有望在容克新計划出台後進一步修正。

西班牙政府9日對容克方案作出積極回應，同意接收歐盟所分配的約1.5萬名難民。西班牙首相拉霍伊表示，政府將與歐盟合作，努力為難民提供援助，應對此次難民潮。副首相德聖瑪麗亞表示，這些難民將得到安置並將融入西班牙社會。

一些支持政府接收難民決定的西班牙民眾表示，敘利亞局勢演變至此，歐洲各國都有責任，更應在難民問題上團結一致，讓難民找到新家園。

批評者：「簡直瘋了」

相應的，容克的計劃一經出爐，也受到多方的攻擊。捷克、斯洛伐克等中東歐國家立即表示反對，認為不應該根據「配額」來分配難民。更有人指出，難民的字眼對於大部分抵達歐洲的非法移民來說並不確切，他們中的大部分人是因為經濟上的原因才偷渡歐洲的。

一些政治分析師認為，由於一些成員國先前已經對「攤派」的想法表達過反對意見，容克公布的新方案或許會引發歐盟內部的新一輪口水戰。捷克總理索博特卡9日就容克公布的新方案表態，稱歐洲需要做的是執行應對難民危機的既定方案，而不是另起爐灶出台新舉措。

一些國家反對容克的「攤派」方案，認為會對國內帶來嚴重社會壓力。

斯特拉斯堡的部分歐洲議會議員也持懷疑態度。歐洲議會自由民主黨議會黨團負責人費爾霍夫施塔特（Guy Verhofstadt）表示雖然歡迎共同推出難民政策的建議，但各成員國缺乏政治意願。"有些成員國想要在5年內接受2萬名難民，慕尼黑在5天內就接受了2萬名難民"。他指出，這體現了歐盟內部的不同態度。

歐盟議會中的保守派和社會黨派對容克的建議讚賞有加。但對歐洲持批評態度的聲音卻大力反對。英國獨立黨主席法拉奇（Nigel Farage）指責歐盟實際上是接收了每一位踏上歐盟土地的人。「德國則更勝一籌，說出了歡迎所有人的話」，法拉奇批評稱。他表示，大部分難民申請者是非法移民。伊斯蘭國目前正在利用這個渠道向歐洲偷偷輸送恐怖分子。法拉奇說：「我們竟然還對此支持，簡直是瘋了。」

面對容克向歐洲所有國家分派難民的建議，英國已經表示拒絕參與。首相卡梅倫本周三向議會解釋了拒絕參與的原因。他表示：「如果目前的所有焦點都集中在調整歐洲範圍內難民分配比例的事情上，就不會解決問題。反而還會向人們發出信息，讓許多人相信登上一艘小船，開始一段危險旅程是一個好主意。」

卡梅倫表示：「對於那些屬於申根協定的國家來說，歐洲必須找到自己的答案。而英國則擁有自己的國界，也有能力就主權問題做出決定。」

難民越過匈牙利邊界

美國態度「有所轉變」

正當歐洲國家深受難民潮困擾之際，美國卻躲躲閃閃，態度含糊不清。

在8日的例行記者會上，白宮發言人歐內斯特說，「每個人都意識到了緊迫性」，美國正在研究應對難民的系列措施，「這樣做需要一個過程」。

歐內斯特未對記者有關美國政府是否有責任分擔歐洲盟友難民重負的問題進行正面回答，只強調美國已向敘利亞提供人道主義援助，並仍在為敘利亞危機的「和平解決」開展外交工作。

自敘利亞2011年爆發危機以來，美國僅接收了約1500名敘利亞難民。

美國國務卿克里周三表示，美國將接受更多的敘利亞難民，這顯示美國在難民問題上態度有所轉變。

克里在與美國國會議員就歐洲難民問題會談後向記者表示：我們承諾增加所接納的難民人數。克里並說，就目前敘利亞危機及歐洲遇到的難民潮，我們將認真研究美國能夠接納的難民人數。但克里沒有透露具體接納的難民人數。

而澳大利亞總理阿博特9日表示，澳將額外安置1.2萬名逃離敘利亞和伊拉克戰火的難民，這些名額主要留給婦女和兒童，以及在約旦、黎巴嫩和土耳其避難的少數族裔家庭。澳政府還將出資4400萬澳元（約合3100萬美元），向超過24萬名逃離家園或在鄰國避難的敘利亞和伊拉克人提供人道主義援助。

聯合國：今明兩年最少有85萬難民進入歐洲

據外媒9日報道，聯合國稱，今明兩年預計最少將有85萬人通過地中海前往歐洲尋求庇護。該估計數字已顯保守。

聯合國難民署呼籲歐洲各國在避難政策上更緊密地協調，以應對不斷增長的難民數量。

聯合國難民署稱，許多難民來自敘利亞，他們前往歐洲避難是因敘利亞戰亂加劇以及因援助項目資金不足導致周邊國家的難民處境惡化。

「聯合國難民署預計2015年將有約40萬難民通過地中海前往歐洲尋求國際庇護。2016年該數字或達45萬或更多，」聯合國難民署在一份呼籲文件中表示。

聯合國難民署發言人威廉·斯賓德勒稱，今年已有36.6萬名難民通過地中海抵達歐洲，已接近預測數字。最終難民總數將取決於難民是否會因天氣漸冷、海上變得更危險而停止嘗試避難旅途。

目前為止，難民數量似乎並未因天氣漸冷而減少，德國宣布將放鬆對首次通過其他國家抵達歐盟的敘利亞難民的規定，許多難民似乎因此受到鼓舞。

聯合國難民署稱，9月7日難民抵達數量創下紀錄，7000名敘利亞難民抵達馬其頓，另有三萬人抵達希臘島嶼，大多數是在萊斯博斯島上。

許多人首先到達希臘，之後通過巴爾幹半島北上至匈牙利，然後抵達德國。

「所以歐洲本周(有關難民)的討論顯然將面對更大的緊迫性，因為德國一個國家顯然無法解決整個歐洲的問題，」聯合國難民署發言人弗萊明(Melissa Fleming)在新聞發布會上表示。

聯合國難民署高級專員安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)呼籲增加難民前赴歐洲的合法途徑，譬如增加簽證的數量，以及增加人們與親屬團聚的途徑。