人民日報聚焦如看待民主的科學內涵和實踐

人民網理論頻道4月22日電 （萬鵬 沈王一）有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，就沒有中華民族偉大復興。習近平同志曾指出：「人民民主是社會主義的生命。」中國共產黨始終高舉人民民主的旗幟，不斷保證和發展人民當家作主。今日，人民日報理論版刊登三位權威學者解讀文章，就如何看待民主的科學內涵和實踐進行深入探討。我們將其精彩部分摘編如下，以饗讀者。

植根中國大地的民主——中國社會科學院政治學研究所所長 房寧

中國的歷史和基本國情深刻地決定和影響著中國的政治制度。歷史環境、現實國情，為中國民主政治建設提供了起點和基礎；滿足中國現代化發展的需要，是推動中國民主政治建設的決定性因素。

「三代不同禮而王，五伯不同法而霸」。中國要後來居上，就不能跟在西方發達國家後面亦步亦趨，而要走出一條自己的路。從民主政治的角度看，國家權力集中是中國民主道路的重要特徵。西方有人將其稱為「威權主義」的重要表現。其實，這與所謂「威權主義」根本不同，最大的區別在於目的不同：中國對國家權力的集中是為了集中資源、統籌安排，發揮集中力量辦大事的優勢，有效推進國家現代化，增進人民福祉、實現人民幸福，而不是為了一人、一黨、一集團的私利。

中國民主實踐的首要內容是保障人民權利，但人民權利的實現和擴大並不是一蹴而就的。權利是一種歷史現象，權利的實現是一個漸進過程。一些國家在發展民主政治過程中歷經坎坷，一個重要原因是權利的擴大超過了制度和體制的承載能力，出現「權利超速」現象。

民主政治建設一旦失誤，後果嚴重，甚至難以補救。而經過試點加以實施和推進，通過循序漸進的探索找到科學正確的方法，可以有效分散風險，規避整體風險和顛覆性風險。經過多年探索，中國形成了試點推進和問題推動的重要改革經驗，成為推進民主政治建設的基本策略。

民主意味著尋求和建立實現人民主權的民主形式、政治制度。然而，無論歷史還是現實中，探索建立適合需要的民主形式都不可能一帆風順。中國的民主政治建設之路也是如此，其發展受到自身條件和國際環境等諸多客觀因素的限制和約束。在新的歷史條件下，積極穩妥地推進民主政治建設，應分層次擴大有序政治參與，重點發展民主協商，加強權力制約和民主監督。

契合中國文化的制度安排——新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年

中國改革開放以來形成了社會經濟利益多元化的格局。同時，在政治體制變革上，中國逐漸發展出內部多元主義的制度安排。

內部多元主義的政治安排既反映出今天中國經濟社會發展的現實狀況，也呈現出這一體制的文化特徵。「大一統」是中國傳統文化的重要特徵。在西方，帝國解體之後便是一個個獨立的國家。在中國歷史上，儘管分分合合，但「分」不是終極目標，「分」的目標仍然是「合」。「大一統」並不是說利益的一元化，相反，「大一統」通過內部多元而得以持續發展。如果實行外部多元主義，這個「大一統」就難以為繼。從這個視角看，需要對中國的政黨制度作出一種文化解釋，而不能簡單地把中國的政黨理解為西方專註於選舉的政黨。中國的政黨和西方政黨所包含和傳達的文化含義有很大不同。

中國改革開放以來形成了社會經濟利益多元化的格局。同時，在政治體制變革上，中國逐漸發展出內部多元主義的制度安排。內部多元主義主要表現為三個相關的政治過程，即開放、競爭和參與。

如果不開放，一種政治制度就必然表現為排他性和封閉性，而缺少包容性。這種開放性，在西方是通過外部多元主義即多黨政治實現的，每一個社會群體都試圖找到能夠代表其利益的政黨。在中國，是依靠內部多元主義實現的。

在很大程度上，西方民主的本質是通過定期選舉解決政治精英的選拔和變更問題。而中國共產黨則在內部形成黨內民主與黨內集體領導制度，使得中國政治制度具有強大的政策動員能力，能夠實現政策的及時變化。

民主的「飛來峰」不易成功——中國人民大學政治學教授楊光斌

民主還是一種利益分配機制。當一個國家的蛋糕還沒有做起來就開始分配時，對眾多參與者而言，無疑是一種零和博弈。

有序的競爭性選舉不但需要法治傳統、經濟發達這樣的歷史條件，還需要「同質化文化」這樣的現實社會結構為基礎。

相對於競爭性選舉這一民主形式，更重要的是民主條件，甚至可以說民主的條件比民主形式本身更重要。

對於大多數發展中國家而言，移植而來的競爭性選舉是典型的「飛來峰」，既沒有發達經濟為基礎，也沒有法治制度和文化為支撐，結果形成一種「無法的民主」。沒有法治的民主絕不會比其他類型的政體更可愛，因為法治是約束權力的，不受約束的權力是危險的。而且，沒有法治文化而徒有法治形式，法治依然不能保護民主。

有效的政治制度必須根植於一個國家的歷史文化與社會結構之中，否則只能把一個國家推上不歸路。不同的國家可能有政黨制度、代表制度、大眾民主等共同的政治形式，但並不意味著會有相同的國家命運。

很多轉型國家的民主實踐之所以出現災難性後果，都是因為迷信了錯誤的民主觀念，把西式民主當成民主的唯一形式。民主是人類的共同價值，但實現民主價值的民主形式必須是內生的，民主的實踐形式必須與一個國家的歷史文化和社會結構相適應。歷史文化是多元的，民主實踐形式也必然是多樣的。
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