全省建設系統黨風廉政建設和精神文明建設工作會議上講話

著力加強黨風廉政和精神文明建設為城鄉建設事業發展提供堅強的政治保障浙江省建設廳黨組書記、廳長　張苗根二〇〇九年二月二十日

同志們:　　根據中央和省委關於黨風廉政和精神文明建設工作與業務工作「兩同時、兩手抓和兩手硬」的要求，近年來，我們召開全省建設工作會議的同時，都一併召開全省建設系統黨風廉政建設暨精神文明建設工作會議，在部署城鄉建設工作的同時，一併部署黨風廉政建設和精神文明建設各項工作。今天上午，省政府召開了全省建設工作暨推進「數字城管」工作會議，下午，我們同時召開全省建設系統黨風廉政建設暨精神文明建設工作會議，對全省建設系統黨風廉政和精神文明建設工作進行部署。剛才，根據廳黨組研究的意見，廳黨組成員、省紀委駐廳紀檢組組長楊榮偉同志全面總結了2008年全省建設系統黨風廉政建設和精神文明建設工作，部署了2009年的工作任務。省紀委對這次會議非常重視，省紀委常委、省監察廳副廳長施彩華到會並作了重要講話，對我們抓好黨風廉政建設工作提出了要求，我們一定要認真學習貫徹，抓好落實。下面，我結合城鄉建設工作實際，再強調三點意見。　　一、充分認識著力抓好黨風廉政和精神文明建設工作的極端重要性和緊迫性　　近來年，在各級黨委政府和紀委的堅強領導下,在建設系統各級紀檢幹部的努力工作下,建設系統懲防體系建設、領導幹部作風建設、黨風廉政建設和行業行風建設等反腐倡廉各項工作都呈現良好的發展態勢，為我省城鄉建設事業又好又快地發展提供了堅強保障。但是我們必須充分認識到建設系統反腐倡廉形勢仍然嚴峻、任務仍然繁重，必須充分認識到反腐敗鬥爭的長期性、複雜性和艱巨性。　　第一，著力抓好黨風廉政和精神文明建設是實現全面建設惠及全省人民小康社會宏偉目標的客觀需要。1月13日，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發表重要講話。胡總書記從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出要毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗的鬥爭，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。1月21日，省委趙洪祝書記在省紀委十二屆三次全體（擴大）會議上重要講話時，強調指出反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題，反腐敗鬥爭形勢仍然嚴峻。省委常委、省紀委書記王華元在省紀委十二屆三次全體（擴大）會議的工作報告中也強調指出，要進一步把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭放到更加突出的位置來抓。特別是當前，我們既肩負著全面建設惠及全省人民小康社會的偉大歷史重任，又面臨著國內外經濟形勢的複雜變化和嚴峻挑戰，經濟社會中各種不確定、不穩定因素還在增加，今後一段時期反腐倡廉工作任務更複雜、更繁重。我們必須按中央、省委的決策部署把黨風廉政和精神文明建設擺上各級建設部門黨組織的重要議事日程，作為一項重大政治任務來落實。　　第二，著力抓好黨風廉政和精神文明建設是做好當前建設領域反腐敗鬥爭的現實需要。建設領域的腐敗時有發生，一直是社會關注的重點。建設領域雖然不完全等同於建設系統，它涉及投資和工程建設各個部門和各個環節，但建設系統負責城鄉規劃、房地產開發、基礎設施建設和招投標建設市場管理，與建設領域密切相關。去年，全國地級以上城市住房城鄉建設系統共發生262人違紀違法，佔全系統違紀違法總人數的68.8%；從查處的腐敗案件來看，涉及面寬，涉案人員廣，涉案金額大，單位主要負責人違紀違法突出，窩案串案和連續發案現象等常有發生。我省建設系統黨風廉政建設形勢總體是逐步好轉，但是也不容樂觀。2001年到2008年7年間，全省建設系統縣（市）級副局以上領導幹部違法案件多達140餘人。去年，全省建設系統共查辦違紀違法案件142件，給予黨紀政紀處分142人，其中涉嫌犯罪移送司法機關處理110人，受處理人員中市縣建設部門局級幹部23人。今年1月，麗水市建設系統個別局級幹部又被「雙規」。這些腐敗分子經不起誘惑，搞權錢交易，最後都逃不脫身敗名裂、傾家蕩產和家破人亡的下場。我們一定要高度警覺，如履薄冰，如臨深淵。　　第三，著力抓好黨風廉政和精神文明建設是積極應對當前困難保持經濟社會平穩較快發展的迫切需要。我們現在面臨的形勢是嚴峻挑戰與發展機遇並存。當前受國際金融危機持續蔓延、國內外經濟增長明顯減速，我省經濟運行面臨著許多困難和挑戰。去年以來，中央和省委、省政府出台了一系列擴大內需，保持經濟平穩較快增長的政策舉措，但這些政策效應顯現還需要時間。從某種意義上說，今年我們工作面臨的各種困難要比去年還多。這就需要我們進一步深刻領會中央和省委、省政府的決策部署，進一步加強理想信念教育，進一步樹立信心，堅定信念，鼓舞士氣，大力弘揚建設系統吃苦耐勞、勇於奉獻和偉大的抗震救災精神，為戰勝各種困難提供精神動力和思想保證。以必勝的信念、飽滿的精神和昂揚的鬥志帶領全省建設系統廣大幹部職工共克時艱，為全省經濟社會平穩較快發展作出貢獻。　　二、全面履行好「一把手」黨風廉政和精神文明建設「一崗雙責」的重大責任　　胡錦濤總書記強調黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一項基礎性制度。嚴格執行黨風廉政建設責任制，必須實行「一把手」負總責、分管領導各負其責。在座的建設系統各行業主要負責人都是本系統本單位黨風廉政建設的第一責任人，必須牢固確立黨風廉政建設是「一把手」工程、自己擔負「第一責任」的意識，真正把本系統本單位的黨風廉政建設抓緊抓實抓出成效。　　第一，要「做表率、做典範」。「其身正，不令而行；其身不正，雖令不從」。我們各級建設部門的「一把手」處在反腐敗鬥爭的前沿一線，既是黨風廉政建設的組織者、領導者、監督者，更是本系統本單位黨風廉政建設的實踐者。自身必須首先做到立黨為公、一身正氣，自覺遵守廉潔自律的各項規定，為人做出表率，才有能力帶動和影響他人，才有資格去監督檢查他人。我們要按照胡錦濤總書記在中紀委十七屆三次全會上重要講話精神，進一步加強領導幹部黨性修養，大力樹立和弘揚良好作風，進一步增強宗旨觀念，著力提高實踐能力，切實履行好黨和人民賦予的職責。要進一步加強自身修養，知榮明恥，樹好形象。真正成為遵紀守法的模範，踐行社會主義核心價值觀的模範、社會主義榮辱觀的模範和精神文明建設的模範。要切實履行好「一崗雙責」，肩負起抓好黨風廉政建設的政治責任，做到「重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦」，通過自身的模範作用去打造一支紀律嚴明、政治堅定、公正清廉、業務精通、作風優良的建設系統幹部隊伍。　　第二，要「兩手抓、兩推進」。當前,面臨嚴峻複雜的國際國內經濟形勢，要落實中央和省委、省政府提出的擴大內需，保持經濟平穩較快增長的目標任務，各級建設部門肩負重任。今年全省城鄉建設工作的指導思想就是要按照中央提出的「保增長、擴內需、促調整」和省委、省政府提出的「標本兼治，保穩促調」的要求，堅持統籌規劃謀增長，加快建設促增長，強化管理保增長，深化改革求增長。我們肩負著重任面臨著許多困難和問題，但是越是困難，我們越要保持清醒的頭腦，不能因為工作任務重壓力大而忽視了黨風廉政和精神文明建設。我們一定要從政治高度來進一步認識黨風廉政和精神文明建設的極端重要性，將黨風廉政建設和業務工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核、同步推進、共同發展，將黨風廉政和精神文明建設作為推進城鄉建設事業平穩較快發展堅強的政治保障。層層落實黨風廉政建設責任制，做到誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實，做到黨風廉政建設和精神文明建設與業務工作「兩手抓兩手都要硬」，進一步推進全省城鄉建設事業科學發展、全面發展和可持續發展。　　第三，要「出實招、出實效」。各級建設部門「一把手」對黨風廉政建設責任制負總責，必須真抓實幹，要做到年初有部署、有要求，年中有督查、有指導，年末有考核、有評比。嚴格執行黨風廉政建設責任制，必須抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節。責任分解是落實責任制的基礎，真正做到管人與管事相結合、管業務與管黨風廉政建設相結合。責任考核是對履行職責、落實任務的檢查驗收，要將責任考核與領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，形成落實責任制工作考核評價激勵機制。責任追究是落實黨風廉政建設責任制的有力手段，堅決把那些不負責任導致重大問題發生的領導幹部從領導崗位上調整下來，構成違紀違法的要堅決查處，嚴肅處理。要通過全過程落實責任分解、責任考核、責任追究，來求得黨風廉政建設的實效。　　三、全面提升我省建設系統黨風廉政和精神文明建設工作水平　　今年是積極應對國際國內嚴峻經濟形勢、實現經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是不斷完善懲治和預防腐敗體系、全面加強反腐倡廉建設的重要一年，我們必須緊緊圍繞中央和省委、省政府的部署，勇於創新，突出重點，全面提升我省建設系統黨風廉政和精神文明建設工作水平。　　第一，圍繞中心、服務大局。當前面臨嚴峻複雜的經濟形勢，我們各項工作的首要任務都是要全面貫徹好中央和省委、省政府一系列保持經濟平穩增長的決策部署。這既是我們各級建設部門領導幹部的一種政治責任、政治紀律，也是我們領導幹部講黨性、講作風，勤政廉政的具體體現，更是我們建設系統紀檢工作者首要的政治任務。我們要開展對各級建設部門貫徹執行中央和省委、省政府擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策情況的檢查，督促各級建設部門加快實施承擔的「全面小康六大行動計劃」工作任務，加強對各地城鎮污水處理等政府主導性項目建設和資金的監管，重點是對保障性住房建設、建築節能和污水垃圾處理設施建設、農村危舊房改造以及援建重建等方面項目和資金的監管。進一步加強建設工程質量安全檢查督查，嚴肅依法處理建設領域各類違法違規行為。確保中央和省委省政府保增長的各項決策部署和各項措施落到實處，為全省經濟社會平穩較快發展作貢獻。　　第二，踐行宗旨，關注民生。「群眾利益無小事」。我們建設系統涉及群眾利益方面有許多事權。尤其在市縣一級建設系統權力相對集中，直接掌握著規劃、項目開發審批、行政許可、工程招投標等事權。我們必須堅持以民為本，常懷愛民之心，常思為民之策，常謀利民之事，著力解決建設市場監管、工程招投標管理、拖欠民工工資、房地產市場秩序，城鎮房屋拆遷和城鄉規劃審批等方面存在的損害人民群眾切身利益的突出問題。要結合在全省黨政機關開展以「提高工作效率、提高服務水平、降低公務支出、降低行政成本」為主要內容的效能建設主題活動，進一步提高各級建設部門的工作效率和提高服務水平，切實降低工務支出和行政成本。結合開展「服務企業、服務基層」和「企業服務年」活動，進一步暢通人民群眾和企業基層的訴求渠道，在認真做好信訪上訪工作的同時，努力創造條件為人民群眾解決生產生活面臨的突出困難和問題，努力為企業和基層解決發展面臨的突出矛盾和問題。　　第三，標本兼治，著眼長效。今年全省建設系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作要著力抓好重點領域，要抓好全省縣市級以上建設系統中城市規劃、房地產開發、工程建設招標投標、住房公積金管理等易滋生腐敗重點領域的監管。要著力抓好各項治理，繼續抓好城鄉規劃效能監察，住房公積金專項治理，房地產市場秩序專項整治以及工程建設領域商業賄賂治理等。要著力抓好市場監管，進一步加強建築市場、房地產和勘察設計市場監管，整頓建築業市場的秩序，嚴肅查處市場違法行為。要著力抓好改革創新。近年來，我們堅持改革創新，在全省建設系統率先推行的建設行業警示教育、不良行為記錄公示制度和行業精神文明創建，以及聘請行風監督員加強社會監督等。我們要繼續創新黨風廉政建設和精神文明建設各種載體，建立完善長效機制。深入開展創建「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」活動，拓展形式多樣的行業精神文明建設，傾力打造陽光政務，加強各級辦事大廳建設，嚴格依法行政，全面提升全省建設系統黨風廉政和精神文明建設水平。同時，各級建設主管部門要關心和支持建設系統紀檢監察機構的工作，在機構設置、編製配備、人員待遇和工作經費等方面要給予支持，特別是新一輪機構改革中只能加強，不能削弱紀檢監察機構的職能和人員。 　　同志們，黨風廉政和精神文明建設責任重大，任務艱巨，我們一定要按照中央和省委、省政府、省紀委的部署和要求，全面落實黨風廉政建設各項工作，著力推進精神文明建設各項工作，堅持「兩手抓，兩手都硬」，努力開創全省建設系統黨風廉政建設的新局面，為全省城鄉建設事業平穩較快發展提供堅強保障，為全省經濟社會發展大局作出更大貢獻。

在全省建設系統黨風廉政建設暨精神文明建設工作會議上的講話省紀委常委、省監察廳副廳長 施彩華二〇〇九年三月十九日同志們：　　剛才，楊榮偉同志對去年全省建設系統黨風廉政建設和精神文明建設工作進行了總結，對2009年工作進行了部署，這些總結和部署都符合省委、省政府、省紀委整體工作的安排，也富有我們建設系統行業特色，講得很好。過去一年，全省建設系統各級黨組織、紀檢監察機構認真貫徹落實中央和省委、省政府、省紀委的工作部署，積極推進具有建設系統特色的懲防體系建設，反腐倡廉各項工作取得了明顯成效。　　一是抓「龍頭」工作有力度。省建設廳黨組高度重視黨風廉政建設，緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個「龍頭」。幾年來，把黨風廉政建設責任制列入重要議事日程，堅持黨風廉政建設和業務工作兩項任務同時抓，兩個責任同時定。今天上午和下午的會議安排，也充分體現了「兩同時」。廳黨組書記張苗根同志認真履行第一責任人，做到廉政教育逢會必講，重要工作親自部署，大力支持駐廳紀檢組、監察專員辦開展工作，積極為紀檢組做好工作創造良好條件。領導班子其他成員各負其責，各處室和下屬單位負責人認真抓好落實，並通過層層簽訂責任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。　　二是抓源頭工作有特色。建設廳黨組緊密結合行業特點，緊緊圍繞建設領域「三審」（各種資質資格的審查、評優評獎的審定、規劃的審批）、「兩交易」工程承發包交易和房地產交易）、「一服務」（公用事業的各項服務）等重點環節，深化治腐工作。省建設廳黨組制定了《浙江省建設系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作細則》，提出了城鄉規劃管理、建築業管理、住房公積金管理等12個方面的預防重點和預防措施，初步建成教育、制度、監督、作風、改革、懲治各方面並重的懲防體系基本框架，從而形成了干有方向、防有重點、治有手段的工作思路。構建的《工作細則》具有較強的針對性和可操作性，很好地體現了建設系統行業特色，得到了省紀委的充分肯定。　　三是抓行風工作有亮點。建設系統各行各業，與人民群眾生活息息相關。各級領導始終緊抓政風行風建設，著力打造「民生工程」。在住房公積金專項治理、糾正拖欠工程款和農民工工資不正之風、市場公用行業民主評議行風、城鄉規劃監察、創建「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」等工作和活動中，都採取許多紮實有效的措施，工作亮點紛呈，成效顯著。各地建設主管部門積極採取措施推動清理拖欠工程款、農民工工資和規範城鎮房屋拆遷工作，在全國率先完成清欠工作目標和任務；在全國率先實施城鎮房屋拆遷計劃管理；住房公積金管理工作取得八項全國第一，被評選為2008年「浙江省行風建設十大新事」之一，中央住房公積金專項檢查組對我省的住房公積管理是滿意的；在開展民主評議和創建「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」活動中，全省33個參評單位，評選13個浙江省「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」創建工作示範單位，建設系統評選出2個示範單位，名列全省前矛。特別是建設系統推行「陽光建設」、「數字城管」和「12319」城建服務熱線等事關群眾切身利益的眾多民生工程，緊貼群眾實際生活，為民服務的水平不斷提高。　　在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和複雜性。　　首先，從幾組調查數據來看。當前各種消極腐敗現象比較突出的問題中，貪污受賄佔51.53%，組織人事工作上的不正之風佔38.94%，接受禮品禮金佔33.81%；當前省直機關不正之風和腐敗問題比較突出的部門和領域中，工程建設佔42.96%，國土資源佔22.6%；物資採購佔22.43%；治理商業賄賂專項工作中的重點中，工程佔71.6%，土地出讓佔60.79%；醫藥購銷佔37.62%。從以上數據上看，「工程建設」的位置非常突出。　　其次，從近年辦理的一些重大、特大案件來看。比如：寧波大劇院工程涉及湖州市委原書記徐福寧、寧波城鄉建委原主任張鴻興，省交通廳原廳長趙詹奇（600多萬元）案，寧波市政協原副主席、交通局長勵奎銘案，西湖區建設局原副局長吳少雯案，浙江理工大學原書記白同平案，原副校長夏金榮案，浙師大原副校長宋明鈞案等，都是利用基建工程組織實施權收受賄賂，墜入深淵。　　其三，行賄作案隱蔽性加強。行賄、受賄雙方為了逃避調查和懲處，作案方法不斷變化。一是由收受現金改為收受實物（如房子、車子）。二是由直接收受改為間接收受。三是由在職收受改為離職後收受。四是由境內收受改為境內外收受。此外，還出現了配送乾股、承諾期權等新的行賄、受賄手段。　　其四，我們少數幹部自律的意識還不強，抵禦能力還不能適應新形勢下反腐倡廉建設的需要。主觀上，我們的個別幹部自身防範意識不強，容易被社會上的一些潛規則所左右。有的政治信念動搖，社會交往不慎。有的有效監管意識不強，容易出現「一手硬一手軟」的情況，以致於自己的幹部出問題時還在惋惜：這個幹部工作還是不錯的，能力是強的。再加上如前所說的作案方式的多樣化，我們每天都要面對誘惑和考驗，面對新的問題和困難，如果自律意識不強就會陷於其中，犯錯誤甚至犯罪；如果自律能力不強就很難適應工作需要，就難以應對複雜的局面。　　其五，制度還不夠完善。尤其是制度的執行還沒有真正橫向到邊，縱向到底，這就給那些心術不正的人提供了可乘之隙。　　以上種種情況都說明，建設系統反腐倡廉工作具有其長期性、艱巨性和複雜性。我們務必要切實增強反腐倡廉的緊迫感、責任感，進一步做好黨風廉政建設工作。我提三點意見：　　一要始終抓緊黨風廉政建設的「龍頭」工作。根據中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和省建設廳的《工作細則》，黨風廉政建設的領導體制和工作格局是非常明晰的，就是黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與。要建立這樣的領導體制，形成這樣的工作格局，關鍵是緊抓落實責任制這一「龍頭」工作。一是要真正落實「誰主管，誰負責」制度。根據黨章規定，各級黨組織都必須負起本級黨組織職責範圍之內的黨風廉政建設責任。紀檢組織跟黨的組織是同步設置的，黨章裡面沒有規定要設組織委員和宣傳委員，但明確規定，黨的支部要設紀檢委員。所以，各級黨組織一定要按照「誰主管、誰負責」的要求，切實承擔起主管責任。二是進一步落實「一崗雙責」要求。黨風廉政建設不僅僅是「一把手」的事，也不僅僅是紀檢組的事，黨風廉政建設人人有責。特別是各位班子成員要真正樹立「一崗雙責」意識，把職責範圍內的黨風廉政工作和自己分管的業務工作、日常管理同步部署，同步落實，同步檢查，真正做到「三同步」。　　二要始終把握黨風廉政建設的角色要求。在座的每一位領導同志都具有雙重角色，既是領導者和管理者，又是被領導者和被監督者。作為領導者和管理者，就要從責任、制度、教育、監督、糾風、懲治等多個環節，貫穿行業和部門工作的方方面面，履行好自身的職責，突出抓好對重點環節、重點崗位和重點人員的監管。2008年9月，省紀委對近三年發生在我省省級機關副處實職以上的37位幹部的違法違紀案例作了分析通報，發現這些人員有一個共同點：都處在關鍵崗位，不是有審批權，就是有財經權或者執法權，而且涉案金額之大觸目驚心，其中某局一位分管基建的副處長受賄索賄達680多萬元之巨，被判了死緩。大家要以這些案例為反面教材，紮實抓好警示教育。要對本系統、本單位權力運行的特點和規律進行深入分析，認真查找容易發生違紀違法行為的重要部門、重要崗位，緊緊抓住人權、事權、財權集中的關鍵環節，制定有針對性的防範措施，規範權力的運行，強化對自由裁量權的約束和監督（如：容積率變動問題社會反響很大，省建設廳和省監察廳已經聯合下文，進行規範，大家一定要引起高度重視，把文件精神執行到位）。作為被領導者和被監督者，一定要自省、自律。據統計，全國每年查處縣處級幹部4000多人，其中「一把手」佔到40%。作為領導幹部，既要有品位，講操守，注重自身修養，更要自覺接受黨內黨外監督。反腐敗的實踐不斷證明，獨權獨裁，不願或失去監督，不僅是錯誤的，而且是非常危險的。很多領導幹部出事之後，反思原因，主要是獨斷專行、心存僥倖、交友不慎等，但獨斷專行失去約束是重要原因。　　三要始終加強政風行風建設。今年經濟形勢十分嚴峻，社會穩定壓力很大。建設系統各行業行政主管部門作為各級政府的重要組成部門，歷來走在我省政風行風建設的前列。在當前的形勢下，要繼續成為推動經濟社會科學發展的排頭兵。而當好排頭兵則要靠優良的政風、行風作保障。一是認真開展「企業服務年」活動。二是繼續開展創建「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」。三是繼續加強住房公積金的監管。四是進一步推進「陽光建設」、「數字城管」等建設。五是加大力度糾正損害群眾利益的不正之風，要為老百姓說話。六是不斷研究解決工程招投標和標後管理中出現的新情況、新問題。　　最後，對建設系統的紀檢監察幹部提出三點希望：一是希望提高全局意識，以科學發展觀指導紀檢監察工作，真正圍繞發展來謀劃、推動、落實各項工作。當前嚴峻的經濟形勢，不僅是對黨的考驗，對政府的考驗，也是對我們紀檢監察幹部的考驗。因此，紀檢監察工作要圍繞經濟發展這個第一要務來展開。當前，重點就要突破城鎮拆遷難、工程招投標和標後管理難等問題，解決辦事拖拉等不正之風，真正為發展服務、為發展減負。二是希望加強學習。作為紀檢監察幹部，不管你是行伍出身還是科班出身，不管原來從事什麼工作，對業務的鑽研和學習要有高度的緊迫感。如果你不懂部門業務，不懂自己所在部門、單位的整個工作流程，監管的重點就可能出現空缺，監督就乏力，說話也說不到點子上，因此一定要寓監督於業務工作當中。三是公道正派，敢於、善於發現和解決問題。要敢查、能查違法違紀案件。查辦案件和處理幹部，既要堅持原則，又要講究策略；既要嚴肅處理，又要與人為善；既要懲處，又要教育挽救和保護幹事的幹部。這些關係處理好了，把真正有問題的查清了，把告惡狀的澄清了，就起到了保護真正幹事、有事業心、為老百姓著想的幹部的作用。借這個機會，我也真心希望建設系統各級黨組織，尤其是黨委（黨組）「一把手」，關心、支持紀檢監察工作，以確保各項中心工作全面推進，我省城鄉建設日新月異，同時確保自身安全和幹部隊伍的安全。深入貫徹落實科學發展觀努力開創全省建設系統黨風廉政建設和精神文明建設工作新局面——在全省建設系統黨風廉政建設暨精神文明建設工作會議上的報告駐省建設廳紀檢組組長 楊榮偉二〇〇九年二月二十日同志們：　　經廳黨組研究，召開全省建設系統黨風廉政建設暨精神文明建設工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹十七屆中紀委三次全會和省紀委十二屆三次全會、住房和城鄉建設系統黨風廉政建設、精神文明建設工作會議精神，總結2008年全省建設系統黨風廉政建設和精神文明建設工作，研究部署2009年主要工作任務。廳黨組對開好這次會議很重視，會前，廳黨組認真組織學習了胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話和中紀委三次全會以及省紀委十二屆三次全會精神，聽取了駐廳紀檢組和廳文明辦的工作彙報，研究部署了今年全省建設系統反腐倡廉工作。省紀委常委、省監察廳副廳長施彩華和廳黨組書記、廳長張苗根還將作重要講話，我們要認真學習、深刻領會、全面落實。根據廳黨組研究的意見，下面，我講兩個問題。　　一、2008年工作回顧　　2008年全省建設系統各級黨組織和紀檢監察機構以黨的十七大精神和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹省委、省政府、省紀委、住房和城鄉建設部的工作部署，以構建懲治和預防腐敗體系為主線，以落實黨風廉政建設責任製為重點，堅持「兩手抓、兩同時」，圍繞中心，服務大局，認真履職，紮實工作，黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作取得了新的成效，促進和保證了我省建設事業平穩較快發展。　　（一）堅持「兩同時」，黨風廉政建設責任製得到全面落實　　2008年，根據省委、省政府和省紀委反腐倡廉工作部署，始終把黨風廉政建設責任製作為反腐倡廉工作的龍頭來抓，堅持「兩手抓、兩同時」，在明確建設各項工作任務責任的同時，明確黨風廉政建設責任，做到兩項任務同時抓，兩個責任同時定，把黨風廉政建設與各項業務工作一起部署，一起檢查，一起落實。根據省委、省政府和省紀委對黨風廉政建設工作要求以及廳領導分工調整，制定《浙江省建設廳黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》，把各項任務具體細化，落實到每一位廳領導和各處室，做到任務明確，責任落實。去年年底，省委檢查組對廳黨組落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查後，給予了充分肯定。　　認真完成黨風廉政建設責任制分工牽頭單位的任務。2008年，按照省委、省政府和省紀委《關於黨風廉政建設責任分工》的有關規定要求，我廳牽頭負責落實房地產市場調控政策，會同省級有關部門重點對全省房地產市場在調整住房供應結構政策、加強對房地產稅收、信貸、土地政策落實、合理控制城市房屋拆遷規模和解決城市低收入家庭的住房困難等方面的落實情況進行了專項檢查。通過檢查，督促17個市、縣編製和完善住房建設規劃，12個市、縣編製和完善了住房保障規劃，對住房保障實施進度較緩慢的城市進行兩次通報。會同發改委、財政廳等省級部門進行了專項督查，對一些重點的拆遷投訴和糾紛進行全面排查，督促各地逐一進行複核，確保了房地產市場平穩健康發展，有力地推動了我省房地產市場調控政策的落實。　　全面加強黨風廉政建設責任制的檢查和考核。根據黨風廉政建設年初布置、年底考核的要求，廳主要領導與各市建設系統各行業主管部門、廳直屬單位主要負責人簽訂責任書，把黨風廉政建設責任制考核納入年度工作目標責任考核的內容。去年底，由廳黨組成員分別帶隊，對廳直屬單位落實黨風廉政建設責任制的情況進行了全面檢查和考核。同時按照考核辦法，全省各市、縣建設系統各行政主管部門都實行了黨風廉政建設 「一票否決制」，全系統形成了黨政齊抓共管，紀委組織協調，各部門、各單位各負其責，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作機制，保證了責任制真正貫徹執行。　　（二）堅持行業構建，建設系統懲防腐敗體系得到有效建立　　根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和省委《浙江省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》的部署以及省紀委關於構建懲防腐敗體系的具體要求，廳黨組先後多次組織中心組認真傳達學習，統一思想認識，建立健全組織，研究構建方案，成立了廳落實《實施辦法》構建懲防體系領導小組。同時明確了「擬定方案、專題調研、緊扣實際、富有特色、合力構建、管用有效」的基本工作思路，通過全省建設系統共同努力，起草了《浙江省建設系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作細則》及責任分解的初稿，經多方徵求意見，幾易其稿，9月《工作細則》正式印發實施，11月在住房和城鄉建設部召開的全國建設系統紀檢組長工作調研座談會上作了交流介紹，受到了駐部紀檢組和與會人員的好評，先後有4個兄弟省、市建設部門來學習取經。《工作細則》也得到了省委落實黨風廉政建設責任制檢查組和省紀委領導的充分肯定，並在今年1月召開的全國建設工作會議和黨風廉政建設、精神文明建設工作會議上進行了書面經驗交流。目前，全系統各行業行政主管部門結合各自實際普遍制定了2008—2012年懲防體系的具體實施辦法、意見和措施，基本形成了全面構建懲防體系的工作局面。　　（三）堅持服務民生，糾正行業不正之風工作取得明顯成效　　按照省紀委、省監察廳、省政府糾風辦關於開展「三服務一滿意」主題活動的部署，結合建設系統實際，在全省建設系統實施了「服務發展、服務民生、服務基層，讓人民滿意」的主題活動，通過深入基層、建章立制、專項檢查等，有效地推動了建設系統糾正行業不正之風工作的深入開展。　　一是加強政風行風長效機制建設。根據省委、省政府《關於建立健全作風建設長效機制的意見》，結合建設系統實際，制定下發了《關於全省建設系統建立健全政風行風建設長效機制的意見》，並在總結評創「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」活動經驗的基礎上，出台了《浙江省建設系統創建「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」先進單位和示範單位實施細則（試行）》，對民主評議和創建工作的單位實施動態管理，嚴格評議考核制度，加強日常監督管理，實行「優勝劣汰」。先後兩次組織廳政風行風監督員對全省建設系統「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」先進單位進行檢查考核，通過聽、查、看、問等形式，進一步查找差距，提出整改意見，鞏固和提高創建成果。並對省第十五屆房博會行風工作進行了全程監督，發揮了積極有效的作用。為加強我廳政風行風監督員隊伍建設，制定印發了《浙江省建設廳政風行風監督員管理辦法（試行）》，對於建立健全政風行風監督員工作機制，指導系統政風行風建設提供了保證。　　二是開展住房公積金專項治理工作。根據中央和省委、省政府、省紀委的部署，會同省糾風辦、省監察廳、省財政廳等七部門聯合下發了《浙江省開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見》，在全省全面開展了住房公積金專項治理工作。會同省糾風辦、監察廳、審計廳、財政廳、人民銀行和銀監會等單位組成6個檢查組，由各部門領導帶隊，對全省11個設區市住房公積金管理中心和省直分中心的住房公積金管理專項治理工作進行了全面檢查。著力加強制度建設，建立工作報告制度、監督檢查情況通報制度和責任追究制度。著力加強檢查監管，及時查處糾正住房公積金在貸款發放、管理和使用中的違規違紀行為，防範資金風險，確保資金安全。進一步加強了住房公積金管理機構內部管理，提升服務質量。同時，組織廳政風行風監督員開展明查暗訪，進一步鞏固了專項治理工作成果，強化了各項管理工作。10月，全國開展公積金專項整治領導小組對我省進行專門檢查後給予了充分肯定。住房公積金管理工作被省紀委、省監察廳、省政府糾風辦表彰為2008年度全省行風建設十大新事。　　三是開展規劃效能監察督查。按照住房和城鄉建設部、監察部《關於開展第二次城鄉規劃效能監察工作績效考核的通知》要求，對城市總體規劃（縣市域總體規劃）、近期建設規劃、控制性詳細規劃、住房建設規劃等編製與實施情況；城鄉規划行政許可的清理、實施、監督情況，特別是實施集中統一規劃管理和建設項目規劃選址分級管理制度落實情況；嚴格執行規劃用地許可、容積率調整按規定程序審批情況；城鄉規劃信訪、督辦工作和違法建設處理等情況進行監督檢查，並組織廳政風行風監督員對規劃辦理窗口明查暗訪，有力地保證了城鄉規劃工作依法、規範、有序。　　四是積极參与抗震救災援建工作。「5.12」汶川大地震後,根據省委、省政府的統一部署和廳黨組要求，我們積极參与了對口支援四川廣元過渡安置房建設指揮部工作，及時發現並向國務院糾風辦領導反映四川省高速公路亂收費的情況，使此問題迅速妥善得到解決，為圓滿完成援建任務作出了貢獻。　　（四）堅持源頭治理，「陽光建設」工作得到進一步深化　　全省城鄉建設系統推行「陽光建設」以來，各地結合行業自身特點，積極整合行政資源，推行政務事務公開，加快推動職能轉變，全面提升服務能力，努力樹立城鄉建設系統良好形象，「陽光規劃」、「陽光拆遷」、「陽光售房」，「數字城管執法」等陽光系列工作取得了顯著成效。去年召開了全省城鄉建設系統「陽光建設」經驗交流會，認真總結「陽光建設」工作，交流各地成功做法和經驗，部署深化「陽光建設」工作任務，提出了將「陽光建設」列入各級建設主管部門的年度工作責任目標、檢查考核內容，建立健全激勵約束機制的指導意見，使「陽光建設」工作進一步引向深入。我廳全面推行「陽光建設」的經驗和做法在《中國建設報》一版頭條進行了報道，省紀委王華元書記作了重要批示，給予了充分肯定。　　為了加強源頭治理工作，修訂了《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》，重新界定了23類建設市場不良行為，對不良行為記錄和公示程序作出了明確的規定。去年我廳對114家企業和228名個人進行了不良行為記錄和公示。大力推進政務公開工作，不斷深化審批制度改革，減少自由裁量權，真正做到高效、陽光、廉政、為民，實現了源頭預防，受到群眾、社會和省領導的肯定和讚揚。自省建設廳政務辦理中心被省政府首批命名為省級「示範辦事大廳」後，自加壓力，進一步完善各項制度和激勵機制，並積極探索建立行政審批電子實時監察系統，加強對行政許可、審批和服務過程的全程監控。一年來，行政審批電子實時監察系統運行正常，數據傳輸安全，時限違規0件，提高辦結率為99.98％,按時辦結率為100%。保證了各項審批事項能在「陽光」下操作，最大限度地從源頭上預防各類違法違規問題的發生。　　（五）堅持抓好教育，廉政文化和精神文明建設深入開展　　去年，全省建設系統結合形勢和任務，採取多種方式開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政教育，不斷深化黨風廉政教育。通過組織廉政報告會、黨紀法規學習會和通報違法違紀典型案件，不斷提高黨員領導幹部廉潔自律、遵紀守法的意識；通過組織觀看黨風廉政錄像片和到監獄開展警示教育，著力強化領導幹部勤政廉政的自覺性。同時，各地結合實際，積極實施廉政文化「八進」（進機關、進市場、進項目、進企業、進學校、進景區、進窗口、進家庭）活動，精心設計載體，創造性地開展工作，注重把文化建設與廉政建設及預防職務犯罪工作有機結合起來，努力在全省建設系統各行業營造一個廉潔高效誠實守信的和諧氛圍，探索出一條融廉政文化建設於城市、村鎮建設和城市管理中、與行業優勢結合起來的路子。有的單位開展了「清風頌」廉政故事徵集和演講比賽。通過寫發生在身邊的廉政事迹、講身邊人的廉政故事，謳歌勤廉兼優的先進典型，傳播廉榮貪恥的理念，弘揚正氣，鞭撻腐敗，使廣大黨員幹部在講故事、聽故事的藝術氛圍中接受懲腐揚廉的教育。有的單位著力在打造廉政文化教育基地、挖掘廉政文化精品上下功夫，廉政文化教育基地被命名為省級廉政文化教育基地，有的組建「廉政事迹宣講團」，不僅走進了全省建設系統紀檢監察幹部培訓班的課堂，還走上了中紀委杭州培訓中心的講台。　　精神文明建設成效突出，建設隊伍文明素質和行業良好形象進一步提升。深入開展了以「十七大精神」為主題的學習教育和以「高舉旗幟、創業創新」為主題的宣傳教育活動，社會主義價值體系建設、文明素質工程實施、和諧建設進一步深入，幹部職工思想道德素質在鞏固中提高；深入探索和實踐行業文化建設，不斷增強文化軟實力。去年，開展了「中天杯?和諧文化建設」徵文活動，收到徵文103篇，評選出獲獎徵文33篇，在省《思想工作與企業文化》雜誌增刊上彙編，7月份，又在全省建設系統組織開展了「方遠杯?服務文化建設」徵文活動，已收到50餘篇徵文。我們總結的《圍繞中心，突出重點，不斷提升行業文化軟實力》經驗做法，分別在青島和長沙召開的全國住房城鄉建設系統企業文化建設會議上進行了交流。全省有18個單位榮獲全國住房城鄉建設系統和省建設系統企業文化建設先進單位；深入推進群眾性精神文明創建活動，行業文明和諧水平得到提升。省建工集團有限責任公司等5個單位和方遠建設集團等6個單位榮獲全國文明單位和全國精神文明建設工作先進單位；省建設廳等4個單位和寧波市園林管理局郁耀奇等6位同志榮獲全國建設系統精神文明建設先進單位和先進工作者；7個青年集體和21個單位被命名為全國和省級青年文明號；省建設廳等3個單位被推薦為全國住房城鄉建設系統思想政治工作先進單位；有40個單位被授予全省建設系統信用建設先進單位。　　（六）堅持嚴肅執紀，查辦案件工作進一步得到加強全省建設系統紀檢監察機構積極履行職能，認真執行《案件備案報告制度》和《案件催辦、督辦制度》。去年，駐廳紀檢組、監察專員辦共收到信訪、舉報46件（次），對群眾反映黨員幹部在廉政建設方面和執行黨紀政紀等方面的問題，認真進行調查核實，對涉及行業問題的信訪件，及時進行轉辦轉交，並做到件件有登記，事事有落實。2008年全省建設系統共查辦違紀違法案件142件，給予黨紀政紀處分142人，其中涉嫌犯罪移送司法機關處理110人。受處理人員中縣（市）系統中的局級幹部 23人。　　（七）堅持隊伍建設，紀檢監察幹部素質得到不斷提升　　各地建設系統紀檢監察機構採取多種形式加強幹部學習培訓，不斷提高紀檢監察幹部的思想政治水平和工作業務能力。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動和「創一流業績、樹『三可』形象」主題教育活動，深入學習的黨的十七大精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，深刻理解和把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力解決與科學發展觀要求不適應、不符合的突出問題，著力增強服務和保證科學發展的能力，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過召開系統紀委書記座談會和組織紀檢監察幹部調查研究，了解掌握建設系統紀檢監察工作面臨的新情況、新問題，提出對策辦法。通過組織與檢察機關共同對建設領域職務犯罪典型案件的剖析，不斷提高紀檢監察幹部對建設領域預防職務犯罪規律性的認識。去年，先後舉辦了兩期全省建設系統紀檢監察幹部培訓班，有91名紀檢監察幹部參加了培訓，通過專家授課、觀看錄像、參觀考察，既增長了紀檢監察工作業務知識，又相互交流了工作經驗，提高了綜合能力。　　去年全省建設系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得了較大成績，是全省建設系統各級紀檢監察機構認真貫徹落實中央、省委、省政府和省紀委反腐倡廉工作決策和部署的結果，是全省建設系統各級黨組織高度重視和關心、支持紀檢監察工作的結果，也是全省建設系統各級紀檢監察幹部勤奮工作、開拓創新、樂於奉獻、共同努力的結果。在此，我代表省建設廳黨組，向全省建設系統各級紀檢監察幹部表示誠摯的慰問和崇高的敬意！向長期以來關心支持紀檢監察工作的領導和同志們表示衷心的感謝！　　在全省建設系統反腐倡廉建設取得較大成績的同時，我們也清醒地看到，當前，建設系統反腐敗鬥爭形勢仍然十分嚴峻。在在各建設行政主管部門和具有行政執法權的事業單位及部門領導幹部中違法違紀問題仍然比較嚴重；在城鎮房屋拆遷、房地產開發、城鄉規劃、工程建設招投標等方面損害群眾利益的突出問題還時有發生；少數單位和領導幹部的作風還存在一些問題；有效預防腐敗的體制機制還不健全。我們要充分認清反腐敗鬥爭的長期性、複雜性和艱巨性，進一步加大工作力度，採取有效措施，不斷把全省建設系統反腐倡廉工作引向深入。　　二、2009年主要工作任務　　2009年是全面落實省委、省政府經濟工作會議要求、實現經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是完善和落實全省城鄉建設系統懲防腐敗體系、深入推進全省建設系統反腐倡廉建設的重要之年。全省城鄉建設系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全省建設系統反腐倡廉工作，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中紀委第三次全會、省紀委三次全會以及全國住房城鄉建設系統黨風廉政建設和精神文明建設工作會議精神，緊緊圍繞省委、省政府提出的「標本兼治、保穩促調」的要求和廳黨組中心工作，認真貫徹中央《工作規劃》和省委《實施辦法》，以完善和落實《工作細則》為重點，全面加強全省建設系統作風建設和反腐倡廉建設，在抓落實、抓監督、抓創新、抓實效上下功夫，把全省城鄉建設系統反腐倡廉工作不斷引向深入，為建設事業平穩較快發展提供堅強有力保證。今年主要抓好以下幾個方面的工作：　　（一）以建立健全反腐倡廉教育長效機製為重點，著力在深化機關和系統廉政教育上下功夫　　在繼續堅持好的教育經驗做法的基礎上，今年重點是建立健全全省建設系統反腐倡廉教育的長效機制，不斷推動反腐倡廉宣傳教育科學化、制度化和規範化。以建設社會主義核心價值體系為重點，創新有效教育方式，深入開展中國特色社會主義理論體系教育和黨風黨紀教育，教育引導廣大黨員幹部特別是領導幹部廉潔自律、拒腐防變。著力抓好具有行業特色的從政道德、廉潔奉公和正反典型教育，組織開展系統行業正反典型教育。今年，將在全省規划行業組織開展以預防職務犯罪為重點的警示教育。按照《關於加強全省建設系統廉政文化建設的意見》的要求，重點實施廉政文化進機關、進企事業單位活動，積極創建廉政文化「八進」示範點活動，通過舉辦廉政故事會、演講會、書法展等活動，不斷深化建設系統廉政文化建設。　　（二）以落實《工作細則》為重點，著力在完善建設系統懲防腐敗體系上下功夫　　根據中央、省委和省紀委的部署，結合建設系統各行業特點，認真落實《浙江省建設系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作細則》及責任分解，緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各項工作，總結反腐倡廉工作經驗，深入查找城鄉建設系統、行業容易滋生不廉潔和腐敗行為以及損害群眾利益的重要部位、重點崗位和關鍵環節，剖析原因，制定具體措施和制度，不斷完善具有建設系統特色的懲防腐敗體系。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，量化檢查考核具體內容，積極探索動態考核辦法，著力強化責任追究，保證以完善懲防體系為重點的各項工作任務的落實。要積極組織協調和會同檢察、監察機構全面深入實施《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》，通過整合社會資源和提高體系建設的科技含量，探索公示監管和懲戒有機結合的新路子。上半年，將對全省建設系統落實《浙江省建設系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作細則》進行督促檢查。　　（三）以加強領導幹部作風建設為重點，著力在執行廉潔自律各項規定上下功夫　　切實加強領導幹部作風建設。結合開展學習實踐科學發展觀活動，深入學習領會黨的三代領導核心和胡錦濤總書記關於科學發展觀和加強作風建設的重要論述以及在十七屆中紀委三次全會上的重要講話精神，引導黨員領導幹部加強黨性修養和黨性鍛煉，堅定理想信念，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，不斷增強黨員領導幹部以優良作風服務、推動和保障科學發展的自覺性和堅定性，做勤廉兼優的表率。加強對領導幹部作風狀況的監督檢查，繼續堅持領導幹部蹲點調研、民主懇談、下訪約訪等制度，深入基層，指導工作，幫助解決實際問題。　　嚴格落實領導幹部廉潔自律的各項規定。認真執行《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。重點抓好以下工作：一是嚴禁領導幹部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證和收受乾股等問題；二是落實領導幹部配偶和子女從業、投資入股、因私出國（境）、到國外定居等有關事項報告登記制度，加強對領導幹部配偶、子女經商辦企業情況的監督檢查；三是糾正領導幹部多佔住房、以明顯低於市場價格購置住房或以劣換優、以借為名佔用他人住房等問題；四是嚴禁領導幹部相互請託，違反規定為對方的特定關係人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。　　大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約的良好風氣。認真執行厲行節約的有關規定，牢固樹立過緊日子的觀念，強化行政開支日常管理，從嚴控制一般性支出。加強對各類會議、培訓的管理，嚴格執行公務接待標準，從嚴控制出國（境）團組數量和規模，嚴禁超面積、超標準建設和裝修辦公用房，規範和控制領導幹部職務消費，堅決糾正講排場、比闊氣等不良風氣，嚴肅查處違紀違規行為。繼續開展「小金庫」治理和規範津貼補貼工作的監督檢查。　　（四）以強化行政監察為重點，著力在增強監督的有效性上下功夫　　切實加強對黨員領導幹部的監督。認真貫徹執行《黨內監督條例》和《浙江省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》以及《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。加強對黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督，嚴格落實「四大紀律、八項要求」。系統各級領導班子成員要率先垂範，作出表率，既要嚴格遵守廉潔自律的各項規定，又要切實抓好職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。通過廉政教育談話、誡勉談話、廉政述職、廉政考核、提職幹部的廉政鑒定、任前廉政談話、民主評議、專項舉報，民主生活會、報告個人重大事項等措施，強化對黨員領導幹部的監督。切實加強行政監察，充分發揮監察職能作用。按照省紀委、省監察廳和省效能辦「關於在全省開展『兩提高、兩降低』效能建設主題活動的通知」（浙紀發[2009]9號）要求，在全省建設系統認真開展「兩提高、兩降低」效能建設主題活動，通過加強執法監察，促進發展環境優化，保證中央和省委、省政府重大決策部署在建設系統的貫徹落實。重點開展對中央和省委擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策措施執行情況的檢查和支援青川災後恢復重建資金物資管理使用情況的監管，保證各項紀律規定的執行和落實。通過廉政監察和效能監察，督促全省建設系統行政機關及工作人員嚴格按照法定許可權和程序履行職責，進一步規範機關行政行為。認真解決機關工作中存在的作風不實、辦事不公、效率不高以及「中梗阻」等問題。深化行政許可制度改革，探索應用網上政務督辦，進一步推進全省建設系統效能建設。今年，將在調研基礎上，出台效能建設長效機制和權力運行的監控機制。　　繼續深入治理商業賄賂。著重查處在工程建設領域利用審批權、執法權在商業活動中索賄受賄、嚴重損害群眾切身利益的違紀違法案件，防止官商勾結、權錢交易和不正當競爭行為的發生。進一步完善行賄犯罪檔案查詢系統、不良行為記錄和公示制度、工程建設項目招標投標投訴處理機制，推進行政審批制度改革，構建市場誠信體系，健全權力運行監督機制，從源頭上預防和治理工程建設領域商業賄賂。按照最高人民檢察院、住房和城鄉建設部關於建立案件線索移送和加強協作配合制度的通知要求，結合建設系統實際，制定具體實施辦法，建立和完善工作機制。　　（五）以開展「企業服務年」活動為重點，著力在糾正損害群眾利益的不正之風上下功夫　　根據省紀委、省監察廳、省政府糾風辦「關於在全省開展『企業服務年』活動的實施意見」（浙紀發[2009]4號）的部署和要求，結合我省城鄉建設系統實際，在全省城鄉建設系統開展以「企業服務年」活動為主題的政風行風建設。積極開展「協助企業攻堅破難、攜手企業共渡難關、協同企業轉型發展」活動，傾力打造陽光政務，嚴格依法行政，改進機關作風，提高辦事效率，優化服務質量，為全省城鄉建設企業排憂解難盡心服務，努力實現省委、省政府「標本兼治、保穩促調」的經濟發展目標。　　切實加強對住房公積金資金的監管。進一步加強住房公積金管理的規範運作，完善住房公積金信息監控系統，實時監控住房公積金流向，堅決糾正服務不規範、辦理時間長、手續不健全等問題，嚴肅查處貪污、挪用、騙提、騙貸公積金等行為，確保公積金健康運行。　　著力糾正損害群眾利益的突出問題。一是要切實維護農民工合法權益。鞏固深化三年清欠工作成果，不斷探索清欠長效工作機制；加強對改善農民工居住條件的監管，逐步改善農民工生活環境和條件；認真查處侵害農民工合法權益的問題。二是要認真治理城鎮房屋拆遷中損害群眾利益的問題，堅決糾正在城鎮房屋拆遷中程序不規範、補償安置不到位的問題，嚴肅處理採用暴力手段強行違規拆遷等行為。三是堅決糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力，搞形式主義，增加農民負擔的問題，嚴肅查處截留、挪用、侵佔強農惠農和征地補償費，以及侵佔集體資金、資產、資源等行為。　　深入開展「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」民主評議和創建活動。按照《浙江省創建「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」先進單位和示範單位實施辦法（試行）》（浙委辦〔2008〕7號）和《浙江省建設系統創建「群眾滿意基層站所（辦事窗口）」先進單位和示範單位實施細則（試行）》（建監發〔2008〕182號）的規定，申報和評選「浙江省『群眾滿意基層站所（辦事窗口）』創建工作先進單位、示範單位」和「浙江省建設系統『群眾滿意基層站所（辦事窗口）』創建工作先進單位 」。同時，對評選單位實行動態管理，對2007年評出的先進單位和示範單位進行複核考評。　　繼續推進房地產市場秩序專項整治。要完善管理制度，抓好市場監督檢查和開發項目普查，嚴肅查處在規劃審批、預售許可等環節和在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私等問題，促進房地產市場健康發展。　　全面深化「陽光建設」。把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的範圍和層次，規範公開的內容和形式，加強政務辦理中心和各類辦事中心、服務窗口的建設。進一步解決城鄉居民住房、交通、飲水和污水、垃圾處理等方面的突出問題，進一步加強「12319」城建服務熱線建設，繼續積极參与《陽光行動》、《行風熱線》等活動，依靠媒體平台，加強與群眾的對話溝通，廣泛聽取群眾的意見、建議，解答和處理群眾反映的矛盾和問題。繼續堅持行政許可事項公示制度、聽證制度，深化服務承諾、首問責任、全程代理、限時辦結、預約上門服務等特色制度，進一步深化各單位、各行業的政務事務公開制度和服務制度。認真做好信訪工作，做到信訪件件有落實，署名舉報有反饋。做好網上、電話舉報工作，探索開展網上信訪督查工作，進一步暢通社會、群眾、輿論監督渠道。　　（六）以建設社會主義核心價值體系為重點，著力在提升幹部職工文明素質上下功夫　　開展以職業道德建設為主題的系列活動。會同有關單位和部門組織全省建設系統勞模和抗震救災先進事迹巡迴報告活動；在全省建設系統開展「道德文化建設」徵文活動，調動幹部職工調查研究、理論探索、讀書學習的積極性和道德實踐的自覺性，推進行業文化建設，創新行業思想政治工作；組織開展《建設系統職業道德建設現狀及其對策》課題研究，基本掌握建設系統職業道德建設現狀和各級幹部、一線窗口人員道德水平，構建覆蓋各行業從業人員職業道德規範體系，完善職業道德建設長效機制；舉辦全省建設系統「職業道德建設論壇」，發表課題研究成果，交流職業道德建設經驗，提升職業道德建設新水平；開展評選表彰省建設系統道德模範活動，擇優推薦浙江省首屆和全國第二屆道德模範。　　深化群眾性精神文明創建活動。圍繞目標，充分發揮各市建設部門的積極性、創造性和廣大幹部職工的主體作用。把解決群眾關心關注的突出問題為工作出發點和落腳點。要紮實推進文明行業創建工作，鞏固和提升省供水文明行業創建水平，深化公交、燃氣行業創建工作，加快住房公積金管理系統創建步伐，為爭創省級文明行業打下紮實基礎。進一步加強文明行業示範單位建設，開展評選表彰第三批考核認定前二批省建設系統文明行業示範單位和評選表彰第七批考核認定前六批省建設系統文明服務示範點工作。主動配合做好各級文明城市、文明村鎮等系列創建活動，力爭不失責任制分。持之以恆地加強文明單位、文明風景旅遊區、文明示範窗口、青年文明號的創建工作。紮實開展文明機關、文明工地等創建活動。加大先進典型宣傳力度，努力營造爭先創優的濃厚氛圍。　　建立健全精神文明建設工作體制機制。進一步提高各級領導幹部抓好精神文明建設重要性的認識，充分發揮領導者的示範帶頭作用。按照「既抓行業管理，又抓文明創建」和「誰主管、誰負責」的原則，層層落實工作責任，健全工作網路，為精神文明建設提供必要的人、財、物的保障。　　（七）以加強自身建設為重點，著力在提高查辦案件的能力上下功夫　　按照「政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良」的要求，全面加強全省建設系統紀檢監察隊伍建設，努力把建設系統紀檢監察幹部培養成為「黨性強、品行正、業務精、守規矩」的忠誠衛士，更好地承擔起建設系統反腐倡廉建設的重要職責和使命。　　紮實深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持用科學發展觀理論武裝全省建設系統紀檢監察幹部，認真分析查找紀檢監察工作和個人思想作風與科學發展觀要求不適應、不符合的問題，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。大力加強紀檢監察幹部的業務培訓，不斷提高幹部隊伍的綜合素質和業務水平，尤其是增強查辦案件的能力。今年將繼續舉辦全省建設系統紀檢監察幹部培訓班。按照有關規定做好案件查處工作，及時發現案件線索和熱點問題，注重研究建設系統內出現的新情況、新問題，促使相關部門總結經驗，汲取教訓，堵塞漏洞，完善制度。通過深入學習黨內監督條例等黨紀黨規，學習紀檢監察業務知識，提高系統紀檢監察幹部綜合素質和查辦案件能力。　　同志們，做好新形勢下全省建設系統反腐倡廉工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和省紀委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，紮實工作，為開創全省建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面作出新的更大的貢獻。
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