從全球視角探求中國人口新政（上）

【中國已經進入低生育率陷阱，應努力創造再生育的良好環境】

□易富賢

未來上百年中國將面臨最不利的人口結構

中國的生育率（婦女人均生孩數）在1990年後就低於生育更替水平，2000年只有1.22。2015年、2017年分別是單獨二孩、全面二孩的出生高峰年，但是生育率只有1.05、1.2，遠低於預期的1.8、4.4。可見，人口危機超出想像。

受低生育率的影響，日本、歐盟經濟活力減弱。而2000年以來，中國的生育率比日本、歐盟還低，2010年-2015年中國的生育率只有約1.17，日本、歐盟、俄羅斯、美國、印度分別還有1.42、1.58、1.68、1.88、2.37。

中國的人口佔全球比例從1820年的37%降到1950年的22%、1980年的22%、2018年的17%。預計到2050年、2100年，中國總人口將降至10.8億、4.8億，佔世界人口的比例將降至11.9%、5.4%。人口總量下降也必然導致人口結構惡化。

勞動力是驅動經濟的動力，老年化則是阻力。日本、歐盟隨著中位年齡的提高、勞動力/老人（20-64歲/65+歲）的下降，經濟增長率直線下降。15-29歲的青年是最有社會活力的人群。老齡化指數是指100個兒童（0-14歲）對應的老人(65歲及以上)數，數字越高說明老齡化越嚴重。如表1所示，可見未來上百年，中國將面臨最不利的人口結構。

歐美國家生育模式的轉變

歐美國家的社會發展較為超前，人口政策的經驗和教訓值得中國借鑒。

由於生育意願下降，婦女勞動參與率提高等因素，歐美國家生育率不斷下降。法國在一戰期間、美國在1930年代大蕭條時期，生育率曾跳躍性下降。二戰後，生育率上升，出現嬰兒潮（圖1）。

1960年之後，受六大因素影響，美國的生育模式發生了質變。第一，生產方式發生轉變。第二，社保制度日臻完善。第三，1960年口服避孕藥上市。第四，「性解放」運動弱化了家庭價值。第五，1967年後各州相繼實行無錯離婚法，離婚率攀升。第六，1973年墮胎合法化。受這些因素影響，其生育率從1960年的3.65降到1970年的2.48、1976年的1.74。

時任美國總統卡特認識到「美國家庭出了毛病」，五次召開專門會議商討制定新的家庭政策。1981年，里根總統上台後，恢復傳統家庭價值觀，並制定了有利於生育的經濟政策，離婚率下降，生育率上升到1990年的2.1（圖2）。

隨著發達國家婦女勞動參與率提高，養孩能力提高，同時政府又不斷提高兒童和社會福利。比如，美國用於兒童的開支佔GDP的比例從1960年的0.6%增至1980年的1.4%、2010年的2.6%；公共社會開支佔GDP的比例從1930年的0.6%提高到1960年的6.2%、2016年的19.3%。很多婦女靠自己和社會福利就可以養育孩子，於是非婚生子比例從1960年的5%上升到2009年的41%（圖3）。

法國和北歐的社會福利比美國好，女性勞動參與率和非婚生子比例也更高。這還與文化傳統有關，東亞國家、以色列、穆斯林國家的比例低，而智利、墨西哥等拉美國家的比例高。2015年美國、白人、黑人、拉美裔的非婚生子比例分別為40%、29%、70%、53%（圖4）。

歐美人口政策難以持續

各國的生育率、公共家庭福利、教育、母親產假如表2所示。除此之外，很多國家還有父親的育兒假，比如日本可休52周，薪率為58%，但是只有2%-5%的父親休假。而美國沒有帶薪產假，只有12周無薪假。

「家庭福利」指為家庭提供的公共支出（如兒童支付和津貼，育兒假福利和托兒服務）。法國、英國、北歐福利國家用於家庭福利和公共教育支出佔GDP比例高，有助於降低家庭的養育成本，因而生育率較高。而希臘、義大利、西班牙、日本、韓國則相反，社會福利制度對穩定生育率起到了很大的作用，但是難以持續（圖5）。

可見，加大對中小學教育的公共投入有利於提升生育率；而公共養老金、用於老年人的社會支出越多，生育率越低（圖6）。

美國的老齡化指數將從2015年的76%升至2050年的151%，「在世的」老年人福利必將壓制「未出生的」的兒童福利，生育率將下降。

美國用於兒童福利的支出佔GDP的比例從2010年的2.5%降到2016年的2.1%，預計2027年將降到1.8%。而用於成人的社保、醫保等，佔GDP的比例將繼續快速增加。

2014年美國政府用於每個老人的福利是兒童的2.3倍。而65歲及以上老年人口還將從2015年的4684萬人增至2050年的8613萬人。並且老年人參政熱情高，比如2000年－2012年間的四次總統選舉，18-29歲、30-44歲、45-59歲、60歲及以上選民的平均投票率分別為42%、58%、67%、70%。

美國的生育率已從2007年的2.12降到2012年的1.88、2017年的1.76，法國從2010年的2.02降到2017年的1.85，北歐福利國家瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、冰島也從2010年的1.98、1.87、1.87、1.95、2.20降到2017年的1.79、1.77、1.49、1.62、1.71。

（作者為美國威斯康星大學研究員）