從居住證再看公民的權利不平等

作為戶籍制度改革的內容之一，居住證制度已在一些城市實行。國務院5月27日轉發了國家發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國範圍內實行居住證制度。該意見在「推進城鄉改革」部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國範圍內實行居住證制度。(6月1日《新京報》)

我國的戶口登記條例規定，戶口管理的基本任務是：維護社會秩序，保護公民的權利和利益，這也同樣是我國戶口登記制度的目的和作用。對於大多數公民而言，戶口其實就是權與利的象徵。每一位中國公民從出生那一刻起，身份證賦予了他(她)中華人民公民的身份，而戶口卻決定著他(她)的權與利。舉例說明：如果這個孩子出生時落的是北京的戶口，從他(她)出生那一刻開始就會享受到更好的免費疫苗接種、更好的教育以及更好的醫療條件。考大學，依舊可以享受北京戶口帶來的種種優惠。而對於沒有北京戶口的孩子來說，如果在北京打拚，他們將失去所有戶口所帶來的國家福利，哪怕是買輛車恐怕都要受到種種限制和制約。

當大多數人疾呼這是為什麼的時候，暫住證，居住證應運而生。居住證使流動人口在勞動就業、醫療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇。但不可忽視是，居住證只是暫住證的「升級版」，離真正的戶口還是有差別的。比如教育方面，子女必須在戶籍所在地就近入學，還有養老保險的領取也與戶籍息息相關。由此可見，居住證僅僅是居住證，它不是戶口。

當我們刻意強調居住證和戶口的時候，卻恰恰忽視了作為國家公民的身份，實際上是在人為降低公民在國家層面身份認同中所獲得的收益。就當下的中國而言，我們更需要倡導國家公民層面的身份認同，而不是更囿於地區的範圍，去刻意強調某市的居住證或臨時居住證，無視個體作為國家公民的身份。暫住證之痛，居住證之陣痛，無不顯示當今戶籍制度的缺陷。

對於國家發改委發布的《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，我「悲傷」地鼓掌。之所以鼓掌，是因為居住證似乎離戶口又近了一步；之所以悲傷，因為那還僅僅是居住證。同為公民，同為國家的一員，同樣的身份證卻形成不同的權與利，而這種不平的國家福利的根結還是在於一個小小的戶口，戶口使每個人的身份被劃分為不同的層次。同為公民，同為納稅人，享受的權與利卻是不同的。都說「世界是平的」，在中國，「戶口」以及附著在戶口之上的福利也應該是「平」的。這才是國之幸，民之幸。

□ 殷爽

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