淺談行政執法機關廉政風險防範管理

廉政風險防範管理是把企業和市場風險理論引入廉政建設領域，通過組織黨員幹部查找思想道德、崗位責任、制度建設、行政管理中存在的廉政風險，制定防範措施，達到構建教育、制度、監督並重的懲防體系的目的。行政執法機關實施廉政風險防範管理，能有效預防腐敗行為的發生，從而保證黨員幹部廉潔執法、公正執法。行政執法機關的廉政風險防範管理，主要把握「排查、防控、保障」三個要素。一、排查—找准風險崗位和風險點行政機關的主要職責是按照法律法規的規定和授權，實施行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等具體行政行為以及內部管理等。由行政執法機關的主要職責，就派生出他的廉政風險崗位有行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰和內部管理等崗位。其中重點風險崗位有行政許可、行政處罰、行政強制；一般風險崗位有行政檢查和內容管理等。確定風險崗位後，就要找出風險崗位的風險點和風險的表現形式，明確風險點和風險表現形式是廉政風險防範管理的重要前提。就行政許可和行政處罰2個重點風險崗位來分析，其風險點風險的表現形式如下表：㈠ 行政許可的風險點和風險的表現形式風險點風險的表現形式資料申報1、不嚴格審查或故意讓虛假資料通過；2、以資料不全或時限要求等為借口，久拖不報；3、資料收集人員代相對人準備資料，收取費用；4、指定相對人到指定的地方列印、複印、準備申報資料。導致申請人投訴舉報。現場檢查1、現場檢查人員的確定，有應迴避的人員不予迴避以及專業技術人員的調配不合理；2、現場檢查內容和範圍的確定，故意縮小或擴大檢查內容和範圍；3、現場檢查結果的判斷，不客觀、公正。導致現場檢查結果與實際情況不符，影響行政許可依法實施。科室審查1、不依標準審查；2、欠拖不辦。導致申請人投訴、舉報。領導審批1、不按規定審批；2、對符合條件的不批准。導致申請人投訴、舉報。㈡ 行政處罰的風險點和風險的表現形式風險點風險的表現形式立案1、對符合條件的不立案查處；2、對不夠條件的勉強立案，損害一方當事人利益。調查取證1、誇大或縮小取證的範圍；2、延長或縮短調查取證的時間段，直接影響案件貨值的大小；3、避重就輕調查取證，使當事人逃避法律責任。適用法律1、不按自由裁量權基準，隨意予以行政處罰；2、隨意從輕或減輕處罰；3、避重就輕適用法律，為當事人逃避處罰。審批案件1、該上案審會的不上案審會， 少數人說了算；2、久拖不批或越權審批；3、否決集體意見，執行少數人意見。二、防控—制定科學管理制度和流程找出風險崗位和風險點，就要制定科學的權力運行管理制度，進行防控。權力運行制度可分為公共權力運行制度、內部權力運行制度和規範權力運行配套保障、預防制度。首先要制定公共權力運行制度，做到一項權力一項制度，制度的內容包括責任單位、責任人、權力行使依據，工作責任範圍、辦理程序和時限、工作流程圖、權力運行風險表現和防範措施、過錯責任追究等；其次要制訂好內部權力運行制度和相關的配套保障、預防制度；將所有制度彙編成冊，向社會公布，使各種權力在陽光下運行。防控是廉政風險管理的核心環節和關鍵要素，「防」是立足把工作做在風險未發生之前，類擬「扎籬笆」，「防」的工作做好了，是風險防控的理想境界；「控」是把工作做在風險尚未轉化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態，消除腐敗隱患。建立健全各項權力運行制度並向社會公開，使其在陽光下運行，同時加強制度執行力的監督檢查，是廉政風險防範管理的關鍵。三、保障—建立長效運行機制在廉政風險防範過程中，必須形成科學規範的長效機制；建立完善運行機制，是廉政風險防範工作的保障要素。1、領導體制和工作機制。廉政風險的防範工作應與落實黨風廉政建設責任制結合起來，成立專項工作領導小組，紀檢監察部門負責組織協調和督促檢查，部門和單位各負其責，群眾積极參与，形成內外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。2、檢查考核機制。建立和完善廉政風險防控管理檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議、績效考核等方式，對廉政風險防控情況進行檢查考核。考核結果納入領導班子黨風廉政建設責任制考核評價系統。3、責任追究機制。對制度不落實，防範措施不到位的，及時指出，責成整改，保證廉政風險防範機制的有效運行；對不認真開展工作，不積極防範廉政風險，導致單位和崗位人員發生違紀違法案件的，按照黨風廉政建設責任制有關規定追究相關責任人的責任。4、修正優化機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗工作的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態優化機制。行政執法機關抓好以崗位為點，以程序為線，以制度為面的廉政風險防範管理，推進源頭治腐工作向縱深發展。
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