2017年農業發展前景：農業支持政策進入拐點 ￡°

「目前我國農業支持政策已經進入調整拐點，當下政策改革面臨新的挑戰和風險，下一步的重中之重是把控政策改革力度和產融結合，力保農民收入安全性。」12月4日，在第十二屆中國（深圳）國際期貨大會鄭商所專場活動上，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所農村經濟研究室副主任塗聖偉表示。

政策惠農效應遞減

塗聖偉稱，建國以來農業政策有三個調整期：一是上世紀50年代，農業合作化和統購統銷制度將分散的小農經濟納入國家計劃軌道；二是上世紀80年代以來以及90年代初的農產品改革，家庭聯產承包責任制及配套政策使農業生產關係大調整，帶來生產力大飛躍；三是2004年以來構建起一個以直接補貼和價格支持為核心的農業政策支持體系。

期貨日報記者經過梳理髮現，從2004年至2006年，農業補貼支持規模、範圍和覆蓋對象不斷擴大。其中，農業補貼年均增長27.7%，價格支持年均增長35.7%，建立起「四項補貼」制度（糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼），稻穀和小麥實行最低收購價，玉米和大豆實行臨時收儲。

「經過多年的農業補貼和價格支持，如今政策惠農效應遞減。」塗聖偉表示，因為補貼增速趕不上成本漲速，比如2009—2013年三大穀物每畝總成本分別增長68.5%、61.3%和83.6%，高於補貼44.6%的增幅。補貼成為農民普惠「收入型福利」，生產激勵功能弱化，以增產為導向的補貼，造成生產能力透支、糧食污染和環境破壞。

事實上，經過多年的價格支持，農民以種植收益來決定種植結構，造成目前我國部分農產品供大於求。此外，部分農產品有臨時收儲托底，農民偏愛種植有政策扶持和產量較高的品種，價格政策的支持導致市場扭曲效應凸顯。

塗聖偉介紹，通過這麼多年的價格政策支持，國內價格上升，國際農產品正處於一個比較低的價格周期，內外價差拉大，外部衝擊越來越大。此外，政府調控陷入「國家收儲—進口增加—國家增儲」的不利局面，財政負擔加重，大量糧食進入國儲，庫存高企。糧食產業鏈不健全，稻強米弱、麥強粉弱，養殖戶和加工企業經營困難。

政策改革面臨新的挑戰和風險

「農業政策下一步調整的方向就是市場化，在市場化過程中，面臨三個挑戰和兩個風險。」塗聖偉表示，挑戰一是目標取向從兼容到不完全兼容。供求關係從緊平衡轉向結構性過剩，增產不一定增收，政策目標從兼容到不完全兼容。挑戰二是政策調整轉型面臨兩難。市場發揮作用的基礎不牢，農產品流通組織化程度不高，生產流通消費脫節；宏觀調控能力不夠，市場監管能力、風險防範能力不夠。挑戰三是政策外溢效果的內部化。國外低價農產品衝擊和市場價格波動，擾亂國內市場改革步伐和節奏。

「在這樣的背景下，政府需要幫助市場形成一個良好的價格機制，很多政策存在『急剎車』的問題，政策調整轉彎幅度過大，導致市場預期不明確。」塗聖偉說。

「糧食減產甚至滑坡、賣糧難及農民減收是即將或已經面臨的兩個風險。」塗聖偉認為。

記者發現，糧食產量和價格大幅波動的基礎依然存在。糧食「十二連增」是在政策資源累積和透支生產環境基礎上取得的，糧食產能並不穩固，同時糧食供給彈性加大。比如今年是玉米市場化改革的第一年，新糧上市初期，存在無人收糧的現象，政策性收儲退出，玉米庫存形成「堰塞湖」，加工企業不敢收，「政府指望市場、市場觀望政府」。

把控好改革力度

塗聖偉表示，未來要把握改革的力度，比如核心目標是國家糧食安全。同時不違背兩個基本原則：不扭曲市場機制運行、不違背世貿組織（WTO）規則；實現三個平衡發展：短期安全和長期安全、生產安全和產業鏈整體安全、供給安全與農民收入安全。

期貨日報記者發現，目前市場關注更多的是供給安全與農民收入安全。對此，塗聖偉表示，糧食和重要農產品「保供應」的核心是讓農業真正成為體面的產業、有利可圖的產業，需要扭轉目前「補貼跑不過成本增速」的局面。

塗聖偉認為，提高收入安全性尤為重要，需建立自然、市場和政策風險防範應對機制。另外，風險分散從健全農業保險制度和推廣「保險 期貨」價格風險防控模式入手。

與會人士也表示，如今在內外價差擴大，國內農產品政策改革面臨兩難的情況下，農民自身要更加重視農產品市場價格風險分散。

「『保險 期貨』模式是有益的嘗試，農民要學會在價格保險的基礎上通過期貨市場進行對沖，實行『再保險』。」塗聖偉表示，這樣一來，市場各主體都能實現自身利益的最大化。

事實上，從政府風險兜底向市場化風險分散轉變，打通農業保險服務的「最後一公里」，可實現保險公司保費收入最大化、期貨公司期權保證金收入最大化，交易所擴大了農產品期貨交易規模，農民解決了小生產與大市場的長期矛盾，保障了收入穩定。

「如今農業已經進入技術跨界、產業融合的階段，農業的發展需要利益共同點和命運共同體，在利益共同點和命運共同體當中需要產業資本和金融資本發揮作用。」塗聖偉說。

在行業人士看來，農業，保險、期貨等領域跨界創新合作，正在積極探索形成行業互補、產業聯動的金融服務「三農」新機制，在推動農業市場化、提高農業綜合競爭力的過程中，共築我國農業生產安全新屏障。

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