農民建房難 破解有新招     江日報

　　本報記者李丹超通訊員李風

　　省國土資源廳日前公布全省破解農民建房難工作推進情況：截至今年10月15日，全省共落實無房戶建房41468戶、危房戶建房56650戶，完成省政府下達年度目標任務72.68%。

　　自2013年12月的「規範宅基地管理，破解農民建房難」專項行動，到當下的「3到5年基本解決全省農村無房戶、危房戶建房用地問題，建立高效、便民、務實的宅基地規範管理新機制」這一目標，我省破解農村建房難工作一脈相承，並探索出了一些行之有效的方法。不過，隨著農民建房「破難解困」工作的逐步推進，也暴露出規劃滯後、低效用地多、土地綜合整治緩慢等難題。

　　如何破解農村建房過程中的難題？如何讓我省廣大農村居民享有舒適住房保障合法權益？記者近日就這些問題採訪了省國土資源廳利用處有關負責人。

　　建房難和低效用地多並存

　　記者：專項行動已經快兩年時間了，我省的農村建房取得了哪些成績？還存在什麼困難？

　　有關負責人：從2013年開始，堅持問題導向，按照「整體部署、分階段推進」的思路，每年解決幾個問題，逐年推進。從解決農民建房用地指標單列、規劃空間調整、審批許可權下放、工作機制完善到開展農村土地民主管理試點等，讓不少農村在住房條件和村莊面貌上有了很大改善。

　　2014年以來，全省累計解決農民建房23.7萬戶，涉及用地4.3萬畝。然而，在工作的推進中，我們發現，規劃滯後、土地利用規劃與城市規劃不銜接問題依然存在，農村土地綜合整治和坡地村鎮建設進展也不夠理想，都在一定程度上影響了農民建房順利落地。

　　一方面，農民難有地方自建住房；另一方面，農村低效用地較多，「空心村」、「一戶多宅」現象多。2014年末，我省農村人均建設用地已達271平方米，遠遠高於國家規定的人均150平方米的標準。因此，我省的農民建房用地必須重點突出盤活存量、嚴控增量，提高農村節約集約用地水平。

　　加大農民建房專項指標

　　記者：在農村，仍有許多危房戶和無房戶。在「僧多粥少」的土地指標面前，我省如何做好農村建設用地的合理調配？

　　有關負責人：去年，省政府發布的《關於規範農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》中提出，力爭用3到5年時間，使全省農村無房戶、危房戶建房用地問題得到基本解決。

　　無房戶、危房戶是我們這5年破解農民建房難工作的優先保障對象，按照每年20%的進度逐步加以解決。如果你留心過近年來的用地指標，就能發現農民建房指標是單列的，實行專項使用、動態管理。今年省國土資源廳專項下達農民建房計劃指標1萬畝，較去年增加40.6%，並配套下達城鄉建設用地增減掛鉤指標2萬畝。明年農民建房專項計劃指標將不少於1.2萬畝，但必須更加突出重點，做到地毯式摸排，數據入庫、動態管理、精準投放。

　　明年，我省將節約集約用地的權重提高到50%，進一步強化存量盤活與新增計劃指標分配的掛鉤權重。

　　把自主權交還給村民

　　記者：下一步，我省推進農村建房難工作的重點在哪？

　　有關負責人：說到底，規範農村宅基地管理，破解農民建房難，關鍵在縣，責任在鄉，基礎在村，落實要靠村基層組織。尤其是農村宅基地管理中的摸底調查、規劃布局、計劃排序、違法監管、「一戶多宅」整治等，都要緊緊依靠村級組織的力量，發揮村民的主觀能動性。

　　今年4月，省國土資源廳啟動了農村土地民主管理試點工作，確定了11個縣（市、區）的42個行政村作為首批試點單位，目前已取得初步成效。

　　玉環蘆浦鎮大沙村，村莊倚山而建。為最大限度地保護耕地，經民主決策，採取「三步走」措施解決村民建房難問題：利用「三改一拆」，拆除違建6000多平方米，改造危舊房48戶；結合「五水共治」，改造河道4930米；通過「美麗鄉村」，騰出2萬平方米的村中綠地。值得一提的是，大沙村的農民建房沒有新佔一分耕地，全部安排在老宅基地上，對一個山村而言多麼不易。

　　土地指標有限，部分試點地區卻找到了可供全省借鑒學習的成功經驗。和「五水共治」「三改一拆」結合在一起，通過整治「一戶多宅」盤活土地存量，用舊房舊村改造來安置無房戶，用符合規劃的低丘緩坡用地建造住房，這些民間智慧值得點贊。

　　接下來，要建立健全符合我省實際的農村土地民主管理機制，進一步落實村級集體經濟組織土地管理的主體地位，推動土地管理民主決策和民主監督，全面推廣農村土地民主管理試點經驗。

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