電價是不是真的應該下調？

07-26

從整個社會的綜合效益看，電價下調不僅不利於電力企業持續投入和擴大生產，還會對當前的經濟結構調整和節能減排造成衝擊。在煤炭價格走入低谷之後，電價下調的預期和呼聲漸高。傳言稱，國家發改委已經做出了年內調整電價的初步方案，在煤價沒有回暖的情況下，最早今年10月將下調電價。按照去年年底公布的煤電並軌方案，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。若從去年年底算起，到目前為止，動力煤價格下跌的幅度已經超出了10%，如果未來幾個月煤炭市場依然低迷，那麼中國電價的確進入了「可以調整的區間」。事實上，全國範圍下調電價還未定論，一些地方政府已經提前行動。據悉江西、貴州等地就用行政手段對其省內電價進行了調整，以此來降低企業生產成本，進而確保本省經濟增長數據。的確，電力作為公共產品，作為工業生產的動力，下調其價格可在一定程度上降低生產成本，拉動工業生產。但從整個社會的綜合效益看，電價下調不僅不利於電力企業持續投入和擴大生產，還會對當前的經濟結構調整和節能減排造成衝擊。首先，電力企業在煤炭價格下跌之前曾長期虧損，過去的十年，煤炭價格一路上揚，但電價並未同步上漲，導致電力企業大多超過80%的負債率，整體利潤率低（五大發電每家的資產都在萬億以上，但利潤僅百億左右，利潤率不足1%），這些歷史欠賬，需要多一點時間去修復。其次，近些年火電企業的環保成本在持續增加，煤價下跌帶來的利潤增長很大一部分會被沖銷。2012年環保部開始執行新的《火電廠大氣污染物排放標準》，除了脫硫和除塵之外，火電廠被強制安裝脫硝裝置，儘管國家有一定補貼，但仍不足以彌補巨大的環保開支。而環保部即將發布的《大氣污染治理行動計劃》，將會對火電施加更加嚴厲的減排措施，這又在一定程度上增加電力企業的環保支出。第三，下調電價從社會綜合效益角度來說，不利於整個社會的節能減排。下調電價實質上是變相鼓勵耗能企業多用電，鋼鐵、焦化、水泥等高耗能產業的過剩產能有可能因為電價調整而被再次激活。這樣一來，「調結構」的效果將會大打折扣，1998年金融危機之時，下調電價導致的產能過剩已有前車之鑒，因此不能再重複當年的錯誤。另外，國際煤炭市場的低迷，導致大量劣質煤流入中國。而這些高硫劣質煤種進入發電廠，進一步增加了環境壓力，如果相關部門能夠提高煤炭進口的門檻，那麼國內煤炭價格可能會因此回暖，電價下調的壓力將會進一步釋放。事實上，煤炭價格下跌正是地方政府調整經濟結構的良好時機，一些地方的過剩產能或者以煤為主的單一經濟結構，應利用此時機進行優化和調整，布局新的產業和新的經濟增長點，這樣才能夠促進地方經濟的良性和可持續增長。