揭秘廉政公署35載坎坷反貪路(組圖)

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2009-04-16 09:08:00　來源: 北京青年報(北京)　跟貼 0 條手機看新聞

　　成立35周年的香港廉政公署（簡稱ICAC）近來動作頻頻。繼2月15日、22日首次向公眾開放其於2007年底啟用的新辦公大樓之後，4月2日，香港廉政建設研究中心又在此揭幕。研究中心將推動香港廉政建設再向前邁進一步。　　任職廉署27年、原副廉政專員、執行處處長郭文緯回首廉署35年坎坷風雨路，感慨成立初期，民眾對廉署持不屑、漠然及觀望態度，舉報人中匿名者佔30％-40%。今天，廉政公署在香港已與柴米油鹽一樣幾成市民生活一部分。廉署今年2月公布最新民調：99%的香港市民支持廉署，81%的受訪者願意舉報貪污，74%的人願意透露身份，且願配合調查。這三個數字為1993年首次進行民調後的最高紀錄。　　香港廉政公署的機構建制、工作流程有無可借鑒之處？記者在香港大學採訪了郭文緯。　　背景　　貪污曾像一輛巴士　　如果攔擋必將血祭　　上世紀六七十年代，伴隨香港人口劇增，經濟發展迅猛，社會資源難抵社會需求，市民為及時得到政府服務無奈走後門，於是「茶錢」、「黑錢」、「派鬼」等各種替代賄賂的名堂應「需」而生。久之，市民視索賄受賄為生活一部分。郵差送信，需收10元錢；救護車送病人前往醫院，必向病人索取「茶錢」；病人要「打賞」醫院職工才能得到開水和便盆；消防隊員滅火前要收「開喉費」；跑馬贏了要給小費；申請住房、開店、入學及各種公共服務，必攜紅包過五關斬六將，否則永在等待中。　　曆數各行業貪腐行徑，司法系統表現最烈。如各警區在轄區內收取黃賭毒保護費已成慣例，數據顯示：每年從黃賭毒處所得賄金達10億港元，慣例致使社會治安走向崩潰。郭文緯常見街上貼有特殊標識的黑社會汽車，該標識是車主賄賂九龍交通部的標誌。如果他們違法，警察視而不見。　　郭文緯在海關緝私處工作時，一次，他上山巡查逃米酒稅的商販時發現一個鴉片煙檔。於是，他將與鴉片攤主正面交鋒的事彙報給上司，他萬沒想到，上司竟訓斥他「壞了人家的『好事』」。這件事逼促郭文緯辭職。置身「處處陷阱，沒公理可講」的社會，郭文緯以「烏煙瘴氣」形容當年的腐敗香港。當時，民間流傳這樣的比喻：貪污就像一輛巴士，你要麼選擇上車跟大夥同流合污，要麼選擇在車下靜默。如果選擇攔擋，結果必是血祭巴士。　　1973年，總警司葛柏被發現擁有430多萬港元，財產解釋不清的葛柏逃至英國。葛柏潛逃令蓄積已久的民怨爆發。民眾手持「反貪污捉葛柏」橫幅示威遊行，要求政府亂世出重典，緝拿葛柏整頓吏治。副按察司百里渠授命組織調查委員會並建議「成立反貪機構，其須脫離警方獨立，以挽回公眾信心，否則政府永成被民眾質疑與聲討的對象」。港督麥理浩接受了百里渠建議。　　1974年2月15日，廉政公署誕生。廉署成立伊始即制定了三管齊下的反腐戰略——法律打擊腐敗、預防控制腐敗、教育絕緣腐敗。政府承諾市民：香港要掀起一場「靜默的革命」，廉署要開創一個廉政時代。　　1975年初，葛柏被引渡回港，獲刑4年。同年，郭文緯加入廉署,投身於這場「靜默的革命」。　　製圖/潘璠　　解析　　執行處是打擊貪污的拳頭　　廉政公署的反貪模式是獨立執法，擁有貪污案件調查權、拘捕權、扣留權、查詢資料權等特殊權力。其只對最高行政長官負責，任何機構與個人無權干涉。員工1300多人，執行處1000多人。「如果以雙手比喻三個處」，郭文緯形容：「執行處是打擊貪污的拳頭，其他兩個處是堵住貪污的手掌。」　　防治貪污處　　「讓人不能貪」　　防治貪污處職責：防治公務員在利益面前衝破「受限制利益」底線，如接受高檔禮品饋贈、赴豪門宴等。如果躲不過人情債，那就要遵守「利益衝突申報」制度——如員工參與招投標，其親屬恰好屬競投者，那就要申報。如被請吃喝，一杯咖啡尚可，接受高檔禮品就要申報。如衛生督察員檢查過某餐館，那他則要避免在該餐館用餐。因為老闆對督察員的優待勢必影響他下一次鐵面執法。　　防貪處還為公共及私營機構量身訂做了人事管理、存貨管理、採購程序、付款程序等23項防貪錦囊，其中「利益衝突」、「濫用有價值資料」、「欠債」為最尋常貪腐——　　利益衝突：僱員擁有跟其僱主有生意往來的供應商或承辦商的股份，而未向僱主申報；僱員兼職或提供顧問服務，私下協助僱主的競爭對手；參與招標的僱員向承辦商提供投標策略。　　濫用有價值資料：僱員向投標者提供投標資料以協助他們獲得合約；向外界披露客戶個人資料；披露城市發展計劃、政策或規例實施計劃等資料。　　欠債：當僱員入不敷出時，便沉迷投機性投資或賭博。　　防貪處向公務員發放《公務員防貪要訣》——如「利益誘惑形式多，拒絕受賄不會錯」、「受限利益有規定，了解可免墜陷阱」。　　社會關係處　　「讓人不想貪」　　社會關係處職責：教育公眾認識貪腐之害，爭取公眾支持肅貪倡廉。其工作是利用一切宣傳媒介反貪，具體為廉政進社區、廉政進課堂、廉政做廣告。公共場所反腐警句常見如下：「平生不做貪心事，夜半敲門也不驚」、「早知結果，何必當初」、「貪污毀商機」、「給小費、收小費都是犯法」、「防腐勝於反腐」……每所小學每周一堂課播放德育教育卡通片「想一想」。故事一般無結局，旨在引發學生做道德思考並撰寫道德文章。大、中學生接受的廉政課程是「反貪個案齊探討」，此課程旨在給未來公務員打防腐疫苗。　　「貪是人的本性」。郭文緯介紹：據一些罪犯交代，未被逮捕前，他們明知廉署一旦邀請喝咖啡必有去無回，但仍心存僥倖，所以廉署執法底線之一：貪一元錢也不行。此說曾起爭議，「一元錢也要調查的話，廉署豈不忙死了？」為此，郭文緯解釋：「大貪小貪都是貪，放過小貪等於縱容大貪，繼而縱容貪得無厭，屆時，調查成本會增加幾十倍、上百倍。」通常情況下，公務員貪污不是第一天就收一百萬、兩百萬，都是一步步由小貪變大貪變巨貪的。該底線旨在起敲山震虎的阻嚇作用。廉署查辦的案件中，甚至有因受賄五元錢而被拘捕的。底線之二：零度容忍（ZeroTolerance）。意對貪污無絲毫姑息。零度容忍對象既是廉署亦含民眾。　　35年反腐，一個深入人心、深得人心的理念深為港人接受——貪污是一個高風險、低收入、低成果的惡行，即如果你心存妄想，利令智昏，那麼你便有51%的機會被抓。被抓捕後，除接受刑法處置，贓款贓物還會被一追到底，其反貪重拳令你完全沒有機會享受你覬覦的財富。　　執行處　　「讓人不敢貪」　　執行處與社區關係處不同，它不設辦案的下級部門或分支機構，而在該處內劃分科組，明確權責，分工合作，承擔對香港地區的貪污、舞弊等案件的調查。執行處下設兩位執行處處長，分管調查業務和情報及後援事務。　　執行處由四個調查科構成，各科組按工作對象及領域劃分，分工明確，各司其職，不會出現越權管轄或「打亂仗」現象，此為執行處高效辦案的重要保障。執行處在編1000多人，前線調查人員400人左右，超過半數的人從事後援工作。　　廉署每年接受舉報3000多件，郭文緯向記者介紹了其調查偵破的海外信託銀行事件。1985年6月6日，海外信託銀行高層突然以嚴重虧損為由宣布倒閉，24億港元資產化為烏有。海托作為全港第三大華資銀行，其令人不可思議的舉措令廉署迅速介入。1986年3月，郭文緯臨危受命，組成史無前例的警廉組合的專案小組（30人），人稱「雙劍合璧」。廉署亮出舉證海托第一劍，即在浩如煙海的證據中篩選出核心證據及讓證人核證。16個月，專案小組少眠寡休，會見證人613人，圈定196位核心證人。最終以22270份證據檢控海托五犯因貪污、詐騙30億港元而犯有貪污及詐騙罪。　　1997年，香港回歸後，一些人物品嘗了「廉署咖啡」——如中國銀行香港公司總裁劉金寶利用職權收受賄賂3000多萬元，被判死緩。創維集團總裁黃宏生涉嫌詐騙及挪用公司資金，並與上海地產董事長周正毅、毛玉萍串謀詐騙。　　2003年1月18日，時任香港財政司司長的梁錦松購買一輛凌志房車。3月，他宣布將調高車稅。廉署隨即接到投訴，認為梁錦松沒有申報利益，有避稅之嫌，涉嫌以權謀私。廉署介入調查。3月15日，董建華公布梁錦松的調查結論「沒有申報利益，違反了《問責制主要官員守則》」。7月，梁錦松請辭財政司司長職務並獲批准。雖然他未被起訴，但他成了香港回歸後第一個因接受廉署調查而辭職的高級官員。　　2006年，從內地到香港城市大學留學的女博士陳靜被拘，起因是她希望得到考試題及答案而向教師行賄一萬元。廉署接到教師舉報後將陳靜逮捕，判其入獄六個月。　　2007年8月，小肥羊火鍋店5名員工涉嫌收受回扣被拘。　　電影《2046》拍攝時，一位娛記為進片場拍攝，賄賂門衛300元，結果被判3個月徒刑。　　郭文緯眼中，上述案件都是「零度容忍」的必然結果。　　27年反貪生涯，郭文緯感悟：「許多貪污犯犯罪時走進一個誤區，以為搞錢是為自己、家人過上好日子，實際上毀己敗家。」多少次，郭文緯在執行特殊任務（引渡罪犯）的漫長旅途中，與罪犯在飛機上「閑談」，他們的共同祈求是盼見家人一面，但此念已屬妄求，因而他們向郭文緯懺悔「悔不當初……」　　人物　　廉政翹楚退休後選擇　　手執教鞭授反貪秘技　　1997年，香港回歸紀念日授勛人員中，郭文緯榮獲「銀紫荊星」獎章及「廉政公署卓越」獎章，並獲「廉政翹楚」美譽。私底下，同事們昵稱郭文緯「郭大俠」。2002年，郭文緯退休，他將離任日期定在55歲生日那天。董建華誠懇挽留郭文緯延長服務時間，但郭文緯說他另有打算。其實，郭文緯在退休前即籌划了事業第二春——手執教鞭傳授反貪秘技。2002年10月12日，郭文緯致信旅居美國的大姐：「作為資深教師的您常常教導我要有一個充實的人生。對我來說，27年廉署生涯無愧於心便算是充實的人生了……我仰慕金庸先生的為人，亦愛讀他的作品。他筆下的英雄豪傑，除魔衛道，矢志不移，而到了功成身退的時候又來得瀟洒明快。我在廉署奮鬥了27年，對廉署感情深厚，但不戀權位，如今即將離任。平淡低調的退休生活合乎我的性格，我期待退休後的新生活。」　　郭文緯退休後的新生活，即做「國際義工」。如果說1975年，郭文緯加入廉署的理想是「為香港變乾淨做點實事」，那麼2002年的理想則是「做國際反貪顧問，幫助世界更廉潔」。他對董建華言辭懇切：「希望去內地做義工，將自己的反貪經驗與內地分享，否則爛在肚子里，浪費了。」董建華首肯並表示幫他聯繫。郭文緯報效祖國第一站——出現在國家檢察官學院講台上。2002年至今，郭文緯以聯合國反貪專家組成員身份奔走世界傳授反貪秘技。2004年，郭文緯與清華大學廉政研究中心創辦了「中國廉政教育」網路並將廉政課程引入內地與香港六所大學。此舉，郭文緯旨在為明日棟樑注射防腐疫苗。　　退休七年，菲律賓、模里西斯等國留下郭文緯散發餘熱的足跡。比較各國貪犯，郭文緯說：「人種不同，貪心一樣；國情有別，手段雷同——吃回扣、虛假交易、偷工減料、以次充好……都是小人愛財，取財無道。」　　一次在飛機上，郭文緯從頭至尾看完影片《天下無賊》。「天下無賊」，職業敏感讓郭文緯聯想現實，「恐怕是天下反貪人員的理想。」　　郭文緯說他每到一座城市，必到街上隨便問人「如果有人受賄，你知不知道到哪裡舉報？舉報電話多少？」如果在香港，隨便問個市民，他會清晰地告知舉報貪污要到ICAC，舉報電話是25266366。郭文緯感動於普通市民對ICAC的熟悉程度就像熟悉自家門牌號碼。　　 (本文來源：北京青年報 )