公民出境：「安全網」如何編織？

公民出境：「安全網」如何編織？

——透視中國公民海外安全系列案件

　　新華網北京２月６日電 日前，在與我國萬里之遙的蘇丹和埃及，連續發生了兩起中國工人遭劫持、扣留事件。截至２月６日，在埃及遭綁架的一批中國工人已經獲釋，但在蘇丹被劫持的中國工人安全仍令國人擔心。

　　外交部領事司提供的最新數據顯示，２０１１年有關部門處理各類領事保護案件約３萬起。

　　一面是喜慶祥和、萬家團圓的元宵佳節，一面是頻頻敲響的我國公民海外安全警鐘——在全球經濟一體化進程不斷加速的背景下，海外公民的安全問題已成為各國共同面對的難題。加緊編織海外「安全網」，儘快提高中國公民的海外風險意識，已是當務之急。

　　風險加大：海外安全問題日益多元化

　　改革開放的前３０年，我國全部出國人數加起來只有２８萬人次；而據外交部統計，僅２０１０年我國出境人員就突破６０００萬人次。目前，有１６０００多家中國企業在海外發展，在海外負笈求學的中國留學生更是將近２００萬人。

　　打開外交部網站，「海外安全」欄目下，各類型的安全提醒及警示累計達千餘條，涉及全球眾多國家與地區。

　　「『走出去』的人多了，發生安全問題的概率就大了。尤其像非洲、中東，地緣政治環境很複雜，各種各樣的社會矛盾、種族矛盾、族群衝突，都可能會把中國人『捎帶』進去。」中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉說。

　　哪些國家和地區是相對「高危地帶」？中國人在海外應如何保障自身安全？近幾年，有關部門適時發布中國人海外安全報告。２０１１年外交部正式開通中國領事服務網，為出境中國公民和機構提供「一站式」海外安全信息和領事服務，涉及國別信息、領事新聞、安全預警、應急電話等，預防性領事保護不斷加強。

　　然而，隨著海外安全問題越來越多元化，我國公民遭遇的海外安全事件形態也趨於多樣化、複雜化，這幾乎是所有參與到全球經濟一體化進程中的國家遇到的共同挑戰。

　　中國國際問題研究所副所長、研究員董漫遠說，近期的蘇丹、埃及事件，總體屬於傳統安全挑戰，即一些國家由於自身原因或政局動蕩，導致局部地區治安惡化、發生武裝衝突甚至是戰爭，進而給我國海外公民或者企業發展帶來威脅。

　　與此同時，一些非傳統安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等，也開始頻頻威脅中國公民的人身財產安全。此外，疾病、自然災害等重大突發事故對我國公民的安全衝擊也越加頻繁。近年來，海地、智利以及日本發生的地震、海嘯等自然災害，都影響到我國公民在海外的生存和發展。

　　和一些引人注目的「流血」類事件相比，中國公民在一些民事領域遭遇的「流淚」型安全事件也不容忽視。專家表示，受金融危機影響，部分國家經濟復甦緩慢，採取了收緊移民政策、加強對外國人管控以及貿易保護主義措施，客觀上也對中國公民的生存發展環境形成某種擠壓，甚至導致矛盾和衝突的發生。