加強廉政風險防範 規範財政權力運行

全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之三［ 作者：寶雞市財政局轉貼自：本站原創點擊數：1669 ］全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之三加強廉政風險防範 規範財政權力運行寶雞市財政局今年，我局被市紀委確定為實施廉政風險防範管理工作試點單位之一，全局上下高度重視此項工作，及時成立了廉政風險防範制度實施領導小組，制訂了《寶雞市財政局廉政風險防範制度實施方案》，同時，建立了廉政風險防範管理責任體系、工作體系，形成黨組統一領導、分級管理、權責明確的工作格局。把確保財政資金安全、完善和落實內部監督機製作為財政部門防範廉政風險的關鍵。從規範財政資金的分配、撥付、使用、問效抓起，進行財政權力「搜索」和廉政風險點「查找」。並結合崗位和工作特點，按照「風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗」的總體思路，進行監督定位，制訂整改措施，使每個環節的財政資金運行都做到有章可循，責任明確，從源頭上減少和防止資金運行過程中可能發生的違法違紀行為。使廉政風險防範工作達到了確保財政資金和財政幹部雙安全的目的。在財政系統營造起一個風清氣正的良好氛圍，有力地促進了財政資金安全使用，財政權力規範運行，為財政事業健康發展提供了有力地政治保證。一、從查找准風險點入手，打好廉政風險防範基礎找准風險點是建立整個風險防範預警機制的基礎，也是決定試點工作是否有成效的根本。風險點找准了，才能有效制定防控措施，有的放矢地去防範。我局在查找風險點的過程中，一是抓關鍵環節確定風險查找範圍，將領導班子成員和涉及權、錢、人、物等重點崗位的人員確定為查找個人風險點人員，通過徵求意見、自評上報、領導小組辦公室審定的方式，最終確定查找風險人員名單。二是全員參與查找潛在風險點，在風險點查找過程中，採取了自己查、相互找、部門議、領導點、群眾評等形式，使全體幹部融入到廉政風險防範工作中來，體現了部門之間的互動、領導與幹部之間的溝通、幹部與幹部之間的交流。三是有的放矢制定防控措施，我局各部門針對查找出來的制度機制風險和崗位職責風險，個人針對查找出來的思想道德風險和崗位職責風險，制定了切實可行的防控措施，並抓好落實。我局按照《廉政風險防範制度實施方案》要求，局機關17個科室、局屬8個單位的全體幹部進行了風險查找，共查找出思想道德、崗位職責、制度機制三類17個風險點。在查出崗位和單位風險點之後，局黨組對各層次、各級別風險點進行了公示，讓權力「曬」太陽，讓所有幹部和群眾明白那些地方、那些崗位權力大，那些地方、那些崗位容易出問題，便於幹部自律和群眾監督。二、從抓制度建立入手，構築嚴密的廉政風險防護網我局對查找出的風險點進行了認真分析研究，結合崗位和工作特點，按照「風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗」的總體思路，構築起了阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法事實的防護網。（一）抓好制度完善。我們對查找出來的風險點進行分析評估發現，這些風險點是實際工作中最容易出現漏洞的薄弱點和產生問題的關節點。因此，我們對權力行使流程進一步規範，特別是對財政資金預算、管理、銀行賬戶管理、財政專戶管理、財政行政執法、財政內部監督、幹部人事管理、行政效能建設等方面的制度流程進行了修訂和完善。一是完善部門預算制度。規範了項目預算編製、硬化部門預算約束；制定了《縣區財政預算執行情況考核試行辦法》，對縣區財政收支和預算執行情況進行嚴格考核，極大地提高了預算執行率達；出台了《關於全市黨政機關、事業單位厲行節約壓縮經費開支的實施意見》，明確規定了2009年各級黨政機關車輛購置及運行費用，公務接待費用及節電、節油、節水費用支出標準和消減指標；制定出台了《市級機關事業單位差旅費管理辦法》、《黨政機關出差和會議定點管理辦法》，嚴格控制了會議費、差旅費、接待費等一般性支出。二是加強財政資金管理。以提高財政資金使用效益為目標，制定了《財政資金安排撥付管理辦法》、《市級預算單位基本經費與專項資金分戶管理辦法》；以保證財政資金的安全使用為關鍵，制定了《銀行賬戶管理辦法》、《預算內資金管理工作程序》、《預算外資金財政專戶管理暫行辦法》、《財政專戶管理制度》。三是加強國庫資金管理。對於部分縣、鄉財政部門資金賬戶重複開設、國庫管理機構不健全的狀況，我們將此作為一個最重要的風險點，在全市財政系統開展了資金安全大檢查活動，摸清了底數，糾正了財政國庫資金管理方面的問題14項，清理歸併了財政專項資金賬戶 91個，督促5個縣區完成了預算、國庫機構分設工作，9個縣(區)對各類財政專戶納入國庫（預算）進行統一管理。四是推進財政支出績效評價試點。以項目支出績效評價工作為突破口，推行了符合財政要求、以效益為導向的財政資金使用新模式。今年以來，對財政扶貧資金、現代農業發展項目資金、外國政府貸款項目資金組織實施了績效考評工作，並將中省下達我市的擴內需保增長資金納入績效考評範圍。五是完善民主決策制度。按照開展「5+2」反腐倡廉制度創新活動的具體要求，制定了我局《落實重大事項「一把手」末位表態實施辦法》，通過程序約束、機制保障，從源頭上強化了對財政權力運行的監督制約。（二）抓好制度創新。體制改革和制度創新是從根本上防範廉政風險的有效手段，也是財政部門建立公共財政的必由之路。因此，我們把財政體制機制創新作為財政部門開展廉政風險防範管理工作的切入點，按照「更加註重製度創新」的反腐倡廉要求，繼續推進財政體制改革，促進了源頭治本功效的充分發揮。一是深入推進國庫集中支付制度改革。配套制定了《市級財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》、《市級財政國庫管理制度改革試點非稅收入資金支付管理暫行辦法》、《市級財政國庫管理制度改革資金支付管理辦法》。二是強化「收支兩條線管理」。認真清理中省取消和停徵121項收費項目，突出抓好非稅收入項目管理、賬戶管理、票據管理，嚴格執行綜合預算管理，並將訴訟費、職稱考試費等行政性收費納入預算管理，加大對國有資本經營收入征繳力度。確保非稅收入應收盡收、應繳盡繳。三是強化政府集中採購規範化管理。進一步提高了集中採購比重、公開招標比重、信息化採購比重，加強了政府採購預算執行力，繼續擴大政府採購範圍和規模，做到了「應采盡采」。四是積極推進黨政機關領導幹部職務消費改革。市本級今年已選定三個單位開展公務卡消費試點。（三）抓好制度落實。制度是寶，執行是金。近年來，我局制定了廉政建設、資金管理、財務管理、內部監督、效能監察、幹部管理等8大類64項較為完善的內部管理制度。為確保這些制度得到有效落實，我們始終堅持把制度落實與財政業務工作一起部署、一起檢查、一起考核。一是強化責任意識，提高制度落實的自覺性。堅持每年初召開局系統黨風廉政工作大會，由主管領導和科室、單位負責人簽訂黨風廉政建設責任制責任書，責任到崗，任務到人。二是建立聯席會議制度。我局在分解全年目標任務時，對承辦科室、單位提出具體責任目標、時間進度和工作要求，由局紀檢監察機構督促牽頭和協辦科室、單位認真制定工作計劃和工作措施。同時，把反腐倡廉目標任務完成情況和制度落實情況列入相關科室、單位年終黨風廉政建設責任制考核的重要內容，列為相關科室、單位負責人述職述效的重要內容。三是強化監督檢查和跟蹤指導。按照我局目標任務考核辦法，每半年由人事科、辦公室、監察室、政策法規科組成考核組，對各科室、各單位目標任務完成及制度落實情況進行考核評價，及時通報任務的進展情況，定期分析工作形勢，確保了各項目標任務按時完成，各項制度得到有效落實。三、從機制建立入手，建立動態監督機制一切制度的執行，都要依靠一套完善的機制去推動。為了將此項工作真正落到實處，我局從建立完善機制入手，實行動態的監督、檢查、考核修正機制，確保廉政風險防範管理取得實效。一是對廉政風險管理工作的開展情況，我局每年開展1次半年考核與年終考核，由各級財政部門廉政風險點防範管理工作領導小組組織開展。考核結果納入市局目標責任制考核體系。對此項工作落實不力或經考核不合格的，取消單位評先評優資格，對落實不力或考核不合格的單位以及責任領導、責任人員，按照有關規定追究責任。二是根據自查以及監控、抽查、檢查和考核結果情況，及時查找在開展此項工作中存在的問題與不足。特別是結合職能轉變、內部外部環境變化等新形勢、新條件，及時分析總結，糾正存在的問題，調整修正風險點內容、等級，完善防控工作措施，在新的年度啟動下一個防範管理運行周期，推進這項工作連續、循環運行，不斷鞏固和加強工作效果。三是實行廉政風險監控，層層簽訂《推行廉政風險防範工作責任狀》，擴大責任範圍，有效消除責任空檔。實施一級風險點由局領導、監察部門重點監控；二級風險點由局領導、監察部門、部門負責人重點監控；三級風險點由監察部門、部門負責人隨時掌控，加強動態管理。四是科學設計權力體系。強化集體領導與個人分工負責的領導體制，建立健全內部監督制衡，民主決策機制，研究制定了《重大事項「一把手」末位表態制度》，完善了個人重大事項報告、黨內情況通報、副科以上幹部定期述職述廉述效等制度。四、從提高財政工作水平和幹部素質入手，堅持「四個結合」，統籌兼顧，整體推進。在推行廉政風險防範制度過程中，我局把廉政風險防範融入到財政工作的各個方面，不斷強化「四個結合」，做到了協調發展、互相促進、整體推進。一是廉政風險防範與學習實踐科學發展觀相結合。把廉政風險防範工作作為學習實踐科學發展觀的一項重要實踐活動，作為一項重要的學習、討論、交流內容，深入學習、反覆討論、廣泛交流。用科學發展觀思想研究解決風險防範工作中的困難和問題，謀劃風險防範工作的方法和途徑，促進了此項工作的順利開展。二是廉政風險防範與財政業務工作相結合。在廉政風險防範中我局緊密結合工作實際，認真抓好風險防範措施的落實，在財政業務工作中財政局每位幹部緊密結合各自崗位風險狀況，認真抓好各項任務的分解和落實，自覺做到了風險防範與業務工作兩不誤兩促進。實現了風險防範上水平，財政工作跨越發展。三是廉政風險防範與依法理財相結合。按政策、按制度、按法律、按程序辦事，是確保幹部能幹事、干成事、不出事的關鍵。局黨組把學法用法作為風險防範工作的一項重要內容常抓不懈。在開展廉政風險防範工作中，我們結合學習實踐科學發展觀活動、黨風廉政建設和反腐敗工作、財政內部改革等多項實際工作，在領導幹部中開展了增強黨性修養和黨性鍛煉的教育、在黨員幹部中開展了典型示範教育和警示引導教育、在全體職工中開展了艱苦奮鬥教育、財政廉政文化建設、加強了對財政幹部認真執行廉潔自律各項規定的教育。使黨員幹部樹立了「廉政風險無處不在，風險防範人人有責」的風險防範意識。同時，組織黨員幹部職工深入學習各項法律法規，培養財政幹部權利和職責統一的現代法制觀念，增強遵紀守法、依法辦事的自覺性，形成遵守法律為榮，違反法律為恥的社會良好風尚。從而全面提升財政幹部依法行政、依法理財和科學理財的水平，提高了風險防範工作質量和水平。四是廉政風險防範與創建「四型機關」相結合。局黨組將風險防範工作作為提高能力、推動工作的難得機遇和重要途徑，把風險防範貫穿於「學習型、服務型、創新型、廉潔型」機關創建活動,同步開展，互相促進，確保了廉政風險防範工作取得實效。我局廉政風險防範管理工作雖然推行時間不長，但初步成效已經顯現：一是通過人人查找風險，人人公開風險、人人制定措施、人人參與監督、使監督對象從被動變主動、由客體轉為主體，主動防控綜合效益增強。二是通過制定防控措施，全市財政系統不斷健全完善涉及到重要決策、幹部行為、和行使權力規範、業務處置等相關事項，「以廉促政」聯動效應明顯。三是通過教育培訓，黨員幹部防控風險的意識和能力不斷提高。從而有效地規避了在財政資金的分配、撥付、使用、問效等可能發生腐敗的薄弱環節及廉政風險點，有效堵塞制度制衡環節的缺失和漏洞，從源頭上防治資金運行過程中可能發生的違法違紀行為。真正地使廉政風險防範工作達到了確保財政資金和財政幹部雙安全的目的。上一篇文章：全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之二下一篇文章：全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之四
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