關於駐村工作的幾點思考

許 長 得駐村工作是各級黨委政府開展農業農村工作的重要手段，是我黨密切聯繫群眾的重要載體，駐村工作隊就是政府與群眾的橋樑和紐帶。現時期我們黨肩負著落實科學發展觀、建設社會主義新農村的歷史使命，駐村工作更加凸顯其重要作用。如何做好駐村工作，駐村工作隊有哪些職責，這樣一個歷史課題應該賦予他新的內涵。由於工作原因，筆者近段時間翻閱了省市縣的一些相關材料和文件，各級黨委政府對駐村工作的任務和職責表述不盡相同，大多集中在貫徹黨的農村政策、指導發展生產、農民增收、計劃生育等等。沒有一個規範的文本，職責較虛泛，不夠明確，操作困難，不好考評。本文試圖根據黨的農村工作有關要求和指導思想， 結合農村實際，結合自己的一點農村工作經歷和體會，就部門駐村工作提幾點個人見解。一、當前駐村工作的現狀全縣省市縣各級部門掛包村上百個，他們來自不同部門，來駐村的幹部經歷、閱歷不盡相同，因此，駐村效果就不同，有的成績顯著，有的成績平平，表現出較大的差異。總的來說，省市縣部門駐村工作是積極的，負責任的，能致力於貫徹黨的農村政策，作出了應有的努力，取得了可喜的成績。他們在農民增收方面，立足村情，廣泛發動和引導農民發展種植業、養殖業，想方設法爭取農業項目扶持，建立了一批種養業農產品基地。在為民辦實事方面，積極向上爭取項目資金，硬化村道，建機耕道，建便民橋，修灌溉水渠，架電網、電視網，解決了一批農村行路難、飲水難、通訊難、看電視難等問題。在村級班子建設方面，進一步建立健全黨組織工作和生活制度，全面實施「168」基層黨建工作制度，使村的工作走上制度化規範化軌道。大多數有駐村工作隊的村從村容村貌到班子的精神面貌都發生了較大的變化。由於對駐村工作職責理解的不同，駐村工作成效也有很大差異，從筆者調查了解到的駐村工作情況看，還存在以下幾個問題。1、大包大攬。一些駐村工作隊有較強的事業心和責任感，他們希望用一己之力，短期之功改變農村面貌，在村裡既當指揮員，又當戰鬥員，里里外外、上上下下全身心投入。這種模式精神可嘉，成績也有，但不利於發揮當地村幹部的積極性，從方式方法上不具備推廣價值。2、純粹送錢。很多經濟管理部門，單位資金充裕，駐村的主導思想變成給村裡送錢，這類駐村工作隊很受村幹部歡迎，他們駐村的時間不多，村民生產生活情況了解有限，除了村財有所增加，村民還是那個村民，村還是那個村。駐村工作隊成為村財增收渠道。問題是所駐村對工作隊產生依賴心理，還會對沒安排駐村工作隊的村產生不平衡心理，雖說他們對村裡有所貢獻，但對促進該村的經濟社會健康發展的作用卻很有限。3、無所作為。這類工作隊當然只是個別，但客觀上確實存在。他們既不給村裡送錢，也不了解村裡經濟社會發展情況，平時很少住在村裡，只在縣裡有中心工作、領導特別要求時進村，工作浮在面上，沒有一個目標和方向，處於一種應付走過場的狀態。對村裡的情況是知之甚少，也沒有為村裡解決幾件實實在在的事情。這樣的工作隊不僅沒發揮其應有的作用，反而給當地村民留下不好的印象。二、村民對駐村工作隊的期盼來自於省市縣的駐村工作隊到村後是受歡迎的，這從各個村都在爭取有經濟工作隊可以窺見一斑，他們為該村帶來了新思維、新信息，為該村通向外界打開一條新途徑。那麼，村委會、村民對工作隊有哪些期待呢？1、解讀黨在農村政策。長期以來，我們黨為農業農村農民工作制定了一系列政策，由於村幹部對政策的理解能力有限，未能把黨的政策用足用透，其實這也是農村發展緩慢的根本原因之一。這就要求駐村工作隊要充分利用會議、宣傳欄、宣傳單、黑板報等有效宣傳手段，採取多種形式解讀黨的農村政策，並結合當地實際情況，有針對性地開展深入指導，把黨的政策轉化成農業的發展、農民的實惠、農村的變化。2、提供實時實用信息。當今社會已進入信息時代，農民對信息的需求同樣非常渴望。就業打工門路、農產品銷售、新品種引進、新興產業的發展無不需要信息的支持。這就要求駐村幹部要充分利用部門優勢、知識優勢為所在村提供方方面面的關於農業農村農民的有用信息，引導農民主動融入時代潮流，共享改革發展成果，解決農村農產品賣難、農民農閑時間就業難、農業產業更新升級慢等實際問題。3、發揮橋樑紐帶作用。省市縣各級政府要把黨的農村政策貫徹落實到各家各戶，村委會要到政府各部門辦事解決問題，農民要到政府或相關部門反映情況，這就需要建立一個暢通的渠道，駐村工作隊正好在這方面發揮橋樑紐帶作用。這就要求駐村工作隊要主動作為，積極宣傳貫徹落實黨的政策，深入農戶了解農民的實際困難和問題，積極協調各部門與村的關係，做好黨在農村的代言人、廣大農民的知心人、部門與村之間的聯繫人。三、提升駐村工作效率的對策建議部門駐村投入了大量的人力物力，當地農民對駐村工作寄予很大期望，特別是黨對農業農村農民工作非常重視，提升駐村工作效率就顯得意義特別重大。認真學習黨的農業農村農民的一系列文件，深入體察農民的實際情況，結合當前社會主義新農村建設的偉大實踐，結合當前駐村工作存在的一些實際問題，筆者提出以下對策建議。1、明確工作任務，進行必要的工作培訓。駐村幹部來自於不同部門，從事不同的工作，對農村工作的了解也不盡相同，特別是有些學校剛畢業不久的同志對農村一無所知，所以，各級政府相關部門要對將要駐村的工作隊員進行必要的業務培訓，使他們弄清農村的基本情況，駐村的主要任務和工作職責。培訓的內容主要包括中央一號文件、省市縣有關農村的政策法規、該年度農村工作重點，組織學習《人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》、《村民自治法》以及其他有關農村工作的法律法規，同時可以將這些法律法規以及重要文件編成《農村工作手冊》，印發給工作隊員，便於學習使用。2、強化跟蹤管理，建立規範的考核機制。一個好的考核機制，實際上就是一個嚴謹的工作導向，一個抓落實的有效手段。對駐村工作隊的考核應根據政府對工作隊的要求、村民的期盼雙向需求來確定，考核的指標要用工作實績來體現，要切合實際、方便操作。考核應由縣農業部門、鄉鎮政府、所掛村聯合實施。駐村期間宣傳工作開展情況、深入農戶調查了解情況、為民辦實事情況、有關農業農村農民信息提供情況、為該村向上聯繫項目情況等都可以列入考核，根據考核結果，明確獎懲，以此促進駐村工作取得實實在在效果。3、發揮榜樣作用，培育相應的工作典型。以我縣為例，2010年有87個縣級掛包村、10個市級掛包村、和5個省級掛包村，可以說駐村工作隊是一支龐大的隊伍，縣有關部門每年要培育相應的駐村先進典型，組織參觀學習，發揮榜樣作用，推動工作開展。目前，我縣城鎮化水平不高，農村工作任務還相當繁重，建設社會主義新農村依然是我們的主要課題，所以駐村工作遠沒有結束。駐村工作隊如何貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，把黨和政府的關懷帶給農民，收集社情民意，把村民的意願向上級黨委政府彙報，這是永遠值得探索的問題。每一個駐村工作隊要以黨的使命為己任，與當地村民建立深厚情誼，以實際行動體現駐村工作隊價值。（作者為縣社科聯副主席）送：市委政研室、縣幾套班子領導發：各鄉鎮黨委、政府，縣直各有關單位（共印120份）
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