現代化進程新的「里程碑」——專家學者熱議中央城鎮化工作會議

一個擁有13億人口的發展中大國將實現城鎮化，數億人要完成地理上的遷徙和身份上的轉變，這在人類發展史上沒有先例。「作為改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議，它關係著中國現代化進程，關係著『兩個一百年』目標的實現，具有重大而深遠的意義。」清華大學公共管理學院院長薛瀾說。

「這是中國現代化進程中重要的『里程碑』，必將創造新的中國奇蹟和世界奇蹟。」著名經濟學家、中國社科院學部委員張卓元說。

重要的理論創新和實踐創新

「中央城鎮化工作會議科學回答了什麼是中國特色城鎮化、怎樣推進中國特色城鎮化的重大問題。把城鎮化建設提到全局高度，用『五位一體』引領城鎮化建設。」國家行政學院社會和文化教研部教授劉東超說，「這是重要的理論創新、實踐創新。」

一個時期以來，全社會對城鎮化工作會議給予高度期盼，對未來城鎮化走向十分關注。1978年到2012年，中國城鎮人口從1.7億增加到7.1億，城鎮化率從17.9%增長到52.6%……我們用較短時間完成了發達國家200年才完成的城鎮化進程，這麼快的城鎮化速度，這麼大規模的人口轉移，堪稱「人類歷史之最」。然而，發展中也積累了很多問題。未來，城鎮化是不是越快越好？城鎮化應遵循什麼原則？

會議首次提出，「城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程」。「馬克思在《資本論》中曾提出『自然歷史過程』的概念，這一思想表明人們可以把對社會的認識變為科學。」劉東超說，「從歷史看，任何超越發展水平和自然資源條件的改革，最終都要付出慘痛代價。將城鎮化定義為『自然歷史過程』，體現了尊重規律、實事求是。」

新型城鎮化的「新」就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為更加以人為本、注重城鎮化質量。「以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所，而不是簡單地建高樓和建廣場。」中國美術館館長范迪安說，中央城鎮化工作會議提出，「依託現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁」，意義深遠，非常必要。

文化是一座城市的靈魂。隨著城鎮化的加速推進，近年來部分城市的歷史文脈快速消失。此次中央城鎮化工作會議提出，「要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈」，「要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房」，「要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮」。「這都給未來發展指明了方向。」國家行政學院政治學教研部教授褚松燕說。

「深化對城鎮化歷史規律的認識，探索理論和實踐的創新，必將引領中國城鎮化邁上新的歷史階段。」劉東超說。

充滿辯證法和實事求是的精髓

當前，一些大城市的「城市病」凸顯，肆虐的霧霾、擁堵的交通、高昂的房價，讓一些人開始逃離「北上廣」。城鎮化到底是為了誰？

此次會議抓住了城鎮化問題的「關鍵」，那就是以人為本，推進以人為核心的城鎮化。會議提出，「提高城鎮人口素質和居民生活質量」「推進農業轉移人口市民化」。在戶籍制度改革方面，會議延續了十八屆三中全會的改革思路——全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序。

「中央城鎮化工作會議強調『推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序』，非常重要。」國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員金三林說。

今年上半年發布的《京津冀發展報告（2013）—承載力測度與對策》顯示，北京市綜合承載力分值為1.38，超過警戒線。北京市的人口密度由1999年的每平方公里766人增加到2011年的1230人，已超出了土地資源人口承載力。如今，在北京、上海、廣州等特大城市，人口超載所帶來的不良後果正在逐漸顯現。如果僅僅簡單放開戶籍限制，就可能出現大量人口短期內向優勢資源城市聚集，最終造成已滿負荷運轉的特大城市無法承載。「這種分梯次有序放開，體現了因地制宜、實事求是。」金三林說。

專家們認為，中央城鎮化工作會議體現了對城鎮化規律的科學把握，審時度勢、高屋建瓴。「既強調城鎮化的重大現實意義和深遠歷史意義，又強調從國情出發，遵循規律、順勢而為，體現了辯證發展思想和實事求是的精髓。」劉東超說。

極富戰略性、系統性和前瞻性

一切從國情出發，因地制宜，尊重規律，尊重群眾意願，是此次中央城鎮化會議的鮮明特點。「質量明顯提高的城鎮化，以人為核心的城鎮化，產業和城鎮融合發展的城鎮化，體現生態文明理念、可持續發展的城鎮化，值得期待。」褚松燕說。

「會議對城鎮化道路的頂層設計，富有戰略性和前瞻性。」薛瀾說，一是明確了城鎮化的發展理念，回答了城市化到底是為了什麼。人的全面現代化是城市化最根本的東西。二是強調城鎮化是一個自然歷史過程，既要積極、又要穩妥、更要紮實，不盲目求速度。三是體現了科學有序推進。不同發展地區要因地制宜制定城鎮化發展辦法，有序推進農業轉移人口市民化。四是提出了「兩橫三縱」的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。「從頂層設計到具體著力點，會議都進行了周密安排，客觀分析問題，面向未來、突出重點、尊重規律。」

城鎮化是跨越「中等收入陷阱」的關鍵舉措。財力是城市發展的生命線。要真正實現人的城鎮化，需要加強教育、醫療、養老等各個環節的保障，實現城鎮化目標所需資金巨大，錢從哪裡來？此次會議提出「建立多元可持續的資金保障機制」「要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制」等等。「這都體現了黨中央對城鎮化問題考慮的前瞻性。」褚松燕說。

截至2010年底，全國省市縣三級地方政府性債務餘額約10.7萬億元，還有部分地方政府較為依賴賣地收入來還債。不可否認，一個時期以來，一些地方的城鎮化資金主要來自「土地財政」，但「土地財政」長遠看是不可持續的。通過制度安排化解資金難題，具有重大而深遠的意義。

「此次會議既強調了以人為本，提高質量，又強調了生態文明、傳承文化；既強調了要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又提出要更好發揮政府的職能，這些都對未來科學有序推進城鎮化指明了方向。」張卓元說。

專家們認為，此次會議規格之高前所未有，充分體現了中央對城鎮化工作的高度重視，必將深刻影響未來中國經濟社會發展格局。按照新的藍圖，積極穩妥有序推進城鎮化，中國經濟發展將更加健康、城鄉發展將更具活力，中國特色、科學發展的城鎮化之路將帶給中國和世界更多驚喜。（本報記者馮蕾李慧）