「凡是銷毀此通告者，一律治安拘留！」法律不是執法者嚇唬人的工具

摘要

所謂「史上最強通告」，根本不是什麼值得誇耀的事情，而是中國法治進程中，一個令人哭笑不得的戲謔插曲。

一份張貼於大街小巷的執法通告，沒見得震懾住幾個違法分子，倒是「奇蹟」般地成為人們熱議的話題。

2017年10月，昆明市公安局西山分局永昌派出所在雲紡商業區開展宣傳工作、粘貼通告，但相關通告屢屢被人撕毀。為避免通告再次被撕毀，該派出所在商業區重點位置再次粘貼通告，並在通告正文外題頭位置加上「凡是銷毀此通告者，一律治安拘留！」的字樣。1月7日，西山分局官方微博認為，通告正文外的提示語表述錯誤，予以糾正。（澎湃新聞1月8日）

平心而論，該派出所之所以貼出那張通告，是為了維護轄區治安穩定，防止群眾落入非法小貸的陷阱，就開展工作的主動性、積極性而言，的確應給予肯定。真正「捅婁子」的，是那句加在題頭上，不無狗尾續貂之嫌的強硬提示語——「凡是銷毀此通告者，一律治安拘留！」

或許，在派出所人員看來，這是沒有辦法的辦法，誰讓貼出去的相關通告，總是被人撕毀呢？在通告上加一點狠話，表達一下執法部門的「意圖」，那些想暗地裡撕毀通告的人員，下手就會有所顧忌。只是，讓人有點摸不著頭腦的是，執法人員究竟是真的想這麼做，還是光嚇唬一下對方？

《治安管理處罰法》規定，對結夥鬥毆等尋釁滋事行為，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以並處1000元以下罰款。不過，銷毀派出所通告的行為，夠得著尋釁滋事的門檻嗎？尋釁滋事須以主觀故意為前提，倘若只是一不小心「銷毀」，並沒有存心「挑事兒」，難道也要治安拘留嗎？

翻看《治安管理處罰法》第5條，規定「治安管理處罰必須以事實為依據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當」。評判當事人的行為，是否需要處罰，應由執法部門作為「治安法官」，綜合考慮當事人的主觀狀態、社會危害程度，依照法定的處罰程序作出。統統扣上「大帽子」，顯然有置執法程序於不顧之虞，如此「超前」和「武斷」，出現執法錯誤，也就難以避免。

執法者就算只是想憑藉通告嚇唬一下對方，效果恐怕也難以保證。沒有實際的震懾力量，光靠嚇唬是長久不了的。對於那些存心想要搗亂的不法分子，既然之前多次違法，也沒法抓住現行、施以懲罰，如今亮出一句狠話，就被「震懾」得收手不幹了，或許只是自欺欺人。

一打綱領也抵不過一個行動。把本來用於加強經常執法的力量，用在聲嘶力竭的口號中，偏離了工作的重心，在現實中，也很難取得預計效果。如果這樣的震懾性執法都能「藥到病除」，那麼滿大街的口號、橫幅、標語，只要口氣夠狠夠硬，大家都能遵規守法了，豈不是天下太平？這樣的「幻想」執法，倒也省心省力，節約了不少資源。

其實，「史上最強通告」並非首創。行走在中國的鄉村，或者是一些城市的街道，常常能看到措辭強硬的執法「通告」。例如，「放火燒山，牢底坐穿」「一日行竊，終身是賊」，等等。因為違反法律，違背常識，雖然語氣不容置疑、堅硬似鐵，卻往往淪為眾人笑談。

這些強硬的執法通告，在貌似初衷合理的外衣下，隱藏著憤怒的權力火焰，昭示眾人「後果很嚴重」。在這種赤裸裸的權力「震懾」下，很難保證，在今後的執法實踐中，手握行政權力的執法部門，能夠遵從法治精神，秉持良善之心，作出合乎程序、民眾認同的處罰決定。

何為法治政府？非冠以法治之名的政府，而是用法律規制權力的政府。這種對於權力的有效規範和限制，要求執法者不僅要有良好的初衷，更要有置身於法律框架下的自覺與自律。從深處看，所謂「史上最強通告」，根本不是什麼值得誇耀的事情，而是中國法治進程中，一個令人哭笑不得的戲謔插曲。

有關部門在迅即糾正後，還應更加深刻地檢討「震懾式執法」，對於權力的認識，對法治的理解，究竟還存在多大的誤區，進而向著法治政府的目標努力追趕。

文/歐陽晨雨

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