失獨家庭

目錄簡介扶助制度建議編輯本段簡介在人們的身邊生存著這樣一個特殊的群體。他們年齡大都在50開外，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運。在經歷了「老來喪子」的人生大悲之後，已失去再生育能力，只能獨自承擔養老壓力和精神空虛。在中國失獨家庭有多少？目前還沒有權威部門對他們進行過詳細的數據統計，但是按照已有數據，有些機構做了樣本統計：目前中國15歲至30歲的獨生子女總人數約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產生7.6萬個失獨家庭，按此統計，目前中國的失獨家庭至少已超百萬。[1]編輯本段扶助制度2001年12月份出台的《中國計劃生育條例》第27條規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。但對於這個「必要的幫助」究竟是什麼樣的標準且如何實施並沒有明確說明。2007年，人口計生委、財政部聯合發出通知，決定從當年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。根據這一通知，獨生子女傷殘死亡後未再生育或合法收養子女的夫妻，符合相應條件的，由政府給予每人每月不低於80元和100元的扶助金，直至亡故為止。隨後，各地制定不同的扶助實施標準。寧波從2008年開始對這一群體進行補助，規定每人每月補助150元，待滿60周歲以後，享受城鎮職工社會養老保險金的對象仍發給每人每月150元，其他對象扶助標準提高到每人每月360元。在北京，這項補貼自2008年開始發放，數額為每人每月200元，直至亡故。此外，根據北京各區縣情況，獨生女子亡故後，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲，可一次性領取5000元到10000元不等的補貼。2012年起，鄭州符合條件的失獨者扶助金，從100元調整到270元。[1]編輯本段建議中國社會正在快步進入「老齡社會」，從傳統來看，家庭養老一直是中國的最主要的養老方式，但是對於失獨家庭來說，這「最主要」的養老方式失去之後，他們的就只能依賴國家和社會。但是目前，對於失獨家庭的幫扶制度並不完善。在2001年頒布了《人口與計劃生育法》中，涉及失獨群體社會保障的條款為該法的第四章第二十七條：「獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。」但是有法律專家分析，這裡的「幫助」不是「責任和義務」，而且「給予必要的幫助」這個概念很模糊。在法律上沒有一個具體的量化標準，執行起來也有很大的伸縮性。針對失獨家庭，現行的國家計生特別扶助政策，對獨生子女傷亡家庭進行補貼每月每人一至兩百元，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時納入扶助範圍。而這樣的經濟救助和年齡門檻對於數量龐大的失獨家庭來說只能是杯水車薪。剛剛過去的6月，施行16年的《老年人權益保障法》迎來首次修訂，中國的養老問題再次提上國家議程。而這份大規模擴容的修訂草案並沒有給予數量龐大「失獨老人」特別的關注。對於失獨群體困境，中國社會科學院老年科學研究中心特邀研究員伊密認為，現在最需要的就是開展對失獨家庭的調查，了解他們實際困難和訴求，政府部門要出台失獨幫扶政策，只有政策才具有穩定性和普惠性。伊密表示，失獨家庭是整個中國老齡工作中的新問題，國家的老齡政策也應該面對這個特殊的群體出台相應的幫扶方法。「由於情感方面的受傷，很多失獨老人並不願意入住現有的養老機構，他們喜歡抱團取暖，希望有專門的失獨者養老機構，失獨者在一起生活，他們彼此心裡才會消除芥蒂，但是具體怎麼組織實施這就需要政府的探索和磨合。」中國計劃生育協會原副會長苗霞說，如果把失獨群體的養老問題研究好，解決好，對於中國的全民養老就有開拓意義。北京大學人口所教授喬曉春則從政策層面給出建議。他認為，中國實行計劃生育結合了當時的國情，主要是為了使人口發展與經濟水平相適應，目前亟需做的是完善保障制度，「不論是對失獨家庭還是丁克家庭，政府應當做的是建立良好的養老制度和醫療保障制度，在人們因為政策限制或面臨生育選擇時，沒有後顧之憂」。中國老齡科學研究中心副研究員王海濤：加強對失獨家庭的分類指導，如果是經濟能力較強的，可以重點在精神慰藉上予以幫助，比如開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務。如果是經濟上有困難的，應該加大扶助力度，保證他們老年衣食無憂。當他們需要入住養老院時，應當為其提供優先入院的機會。通過政府和社會各界的共同努力，讓失獨群體過上幸福生活。不管怎樣，隨著中國人口老齡化的加速，養老問題已不單是一個道德問題，更是一個法律問題。伴隨家庭規模縮小和子女相對減少，必須改變家庭養老的傳統模式。對那些失獨家庭，政府和社會更有責任及時採取措施，完善社會化養老和救助機制，合力幫助他們在社會的關愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。[1]
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