保護留守兒童不留監管真空

　　喬新生（中南財經政法大學教授）

　　國務院日前印發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，進一步重申家庭、學校、政府、社會保護留守兒童方面的責任。這說明在我國留守兒童不受保護的現象仍然值得重視，有關保護留守兒童的制度體系仍然存在漏洞。

　　早在上個世紀90年代初期，全國人大常委會就已經通過了《未成年人保護法》。2006年12月29日、2012年10月26日全國人大常委會兩次修改政府法律文件，進一步強化了家庭、學校、社會和司法機關對未成年人保護的力度。但現在看來，要想將《未成年人保護法》貫徹落實，還需要作出巨大的努力。

　　修改後的《未成年人保護法》明確規定，「父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委託有監護能力的其他成年人代為監護」。這項法律規範被稱之為對留守兒童的托底條款。但是，正如人們所看到的那樣，由於我國廣大農村並沒有建立公益性的兒童保護機構，民政部門創立的兒童福利機構主要接收孤兒，因此，留守兒童的監護責任始終無法貫徹落實。此次國務院出台相關文件，實際上是在《未成年人保護法》的基礎之上，進一步明確家庭、政府、學校和社會組織對留守兒童的責任。

　　筆者在調查研究過程中發現，之所以會出現侵害留守兒童合法權益的案件，是因為在家庭、學校、政府之間，出現了非常明顯的空檔。孩子放學之後，沒有回到自己的家中，在街頭流浪。許多留守兒童之所以走上違法犯罪的道路，就是因為放學後，在回家途中接觸到社會不良人士，改變了自己的人生軌跡。所以應當要增加兒童在學校的時間，儘可能地確保對留守兒童的監管不存在任何漏洞。學校放學之後，應當提供必要的場所，讓監護人下班之後到學校和自己的孩子見面。街道社區也可以建立專門的組織，確保留守兒童不會獨自在街頭遊盪。

　　國務院選擇全方位的監管模式，要求政府、學校、社會組織都能切實履行對留守兒童的保護責任。不過可能由於缺乏資金支持而無法真正落到實處。可行的策略是，加大對基礎義務教育機構的投入，建立類似於託兒所的服務機構，讓留守兒童放學之後可以直接進入學校的留守兒童保護地，接受全方位的服務。這樣做一方面可以防止出現監管真空，另一方面也可以防止出現各自為政的現象。

　　另外建議各級地方政府應當重新審視教學網點撤併方案，充分利用現有的中小學教學設施，建立留守兒童保護地。地方政府加大投入，社會組織和慈善人士可以通過捐贈的方式，為留守兒童保護地提供必要的物質和精神支持，讓留守兒童不再成為監護「接力棒」，而是在相對固定的場所，接受政府、社會組織和學校提供的服務。如果留守兒童的監護人譬如爺爺奶奶行動不便，那麼，可以讓留守兒童長期居住在保護地，隨時接受政府、社會組織和社會愛心人士的資助。學校提供必要的場所以及專業教育服務，政府加大對留守兒童保護地專項財政資金支持力度，確保留守兒童生活在溫暖的環境。

　　總而言之，政府應當加大對教育機構的投入，組建良好的社會組織，承擔留守兒童保護地運營工作。當然，隨著我國社會結構的變化，兒童應當回到父母的身邊，才能為他們健康成長營造良好的家庭環境，才能使他們在健全的家庭感受到親情的溫暖。