旅遊業在擴內需中大有可為

黨的十八大報告明確指出，「要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模」，特別提出要「推動服務業特別是現代服務業發展壯大」。旅遊業作為擴大內需的重要領域，在推動傳統服務業提檔升級、促進居民消費等方面具有重要作用。中央擴大內需戰略的深入實施，必將推動旅遊業在新的歷史起點上實現更好更快發展。

河北省毗鄰京津，區位優勢明顯，旅遊資源豐富，發展旅遊業前景廣闊。如何有效把握中央擴大內需這一戰略機遇，推動旅遊業發展取得新突破、實現新跨越，使之成為建設「經濟強省、和諧河北」的戰略產業、優勢產業、動力產業，是值得深入探討和認真研究的課題。

一、發揮優勢，旅遊業在河北擴內需中作用明顯

（一）成為調整結構的先行產業。河北經濟結構調整的主要任務是理順產業結構布局，實現節能減排。在這一進程中，旅遊業具有的資源消耗低、環境污染小的特點，將使其在促進最終消費、加快經濟轉型中發揮不可替代的作用。近年來，河北秦皇島、承德、崇禮等市縣都把旅遊業作為重要產業加快發展，其中崇禮縣原以礦業為主要經濟支柱，通過發展滑雪旅遊業，極大地帶動了交通運輸、餐飲服務、農產品加工、房地產開發等行業的快速發展，有力地促進了縣域經濟結構的調整優化，目前以旅遊業為龍頭的第三產業收入佔GDP的比重達到30%以上。

（二）成為拉動消費的有力引擎。目前，河北人均GDP超過5000美元，國際經驗表明人均GDP超過3000美元之後，居民消費結構將加快升級，旅遊消費將成為人們的基本生活方式。更為重要的是，發展旅遊消費不僅能夠直接增加消費總量，而且能夠延長消費鏈條，提高附加值。目前河北旅遊消費對住宿業的貢獻率達到99%,對餐飲業的貢獻率達到42%，對航空及鐵路客運業的貢獻率達到66%，有效地促進了消費增長。

（三）成為經濟增長的重要支撐。在世界經濟低迷、國內經濟下行壓力加大和自然災害嚴重影響的情況下，河北旅遊業仍然保持了強勁發展勢頭，今年前10個月全省實現旅遊總收入1390.3億元，同比增長31.3%，高於全省GDP增幅20個百分點。旅遊業對國民經濟的貢獻度不斷提高，旅遊業增加值佔全省GDP比重達到4.9%。旅遊業拉動投資效果明顯，目前全省旅遊投資總規模超過7000億元，今年前三季度實際完成投資348.6億元，同比增長20.2%。

（四）成為社會和諧的重要力量。旅遊的過程就是親近自然、品味文化的過程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會快樂，在運動中增強體質，改善生活質量，提高生活品質。旅遊業發展的過程也是改善環境、創造服務的過程，旅遊業的觸角伸到哪裡，那裡的水、電、路、通訊等基礎設施建設就會更配套，衛生、安全、信息等服務機制就會更健全，公交、市政等服務設施就會更完善，帶動整個社會公共服務水平的提升，促進社會事業發展。旅遊業是天然的綠色產業和「無煙工業」，發展旅遊業有利於環境保護，推動人與自然和諧發展。

二、全面提升旅遊品質，推進河北旅遊實現跨越發展

（一）加強資源合理開發利用，引導綠色消費。發展綠色經濟、倡導綠色消費,是轉型發展、擴大內需的重要方向。旅遊業是典型的綠色產業、循環產業和低碳產業，而良好的資源環境也是旅遊業可持續發展的重要基礎和保障。河北森林草原、湖泊濕地、海濱海島等資源既是特色優勢資源，也是比較脆弱的資源，必須按照「有效保護、科學開發、永續利用」的原則，合理開發利用。一是注重旅遊規劃的頂層設計，新建、擴建和改建旅遊項目必須制定詳細開發建設規劃和節能減排方案，進行環境影響評估，保證生態環境不受破壞。二是完善旅遊項目規劃管理與調控機制，研究出台全省旅遊資源管理辦法，建立旅遊資源資料庫，對滑雪、溫泉、水域、空域、森林、草原、岸線等區域稀缺資源或特色優質資源，試行特許經營的辦法統一規劃、統一開發。三是大力倡導低碳旅遊，在賓館、飯店、景區等積極推動使用節能降耗、綠色環保產品，引導遊客在旅遊過程中增強環保意識，實現文明出遊，引導綠色消費。

（二）實施景區改造升級工程，提升品質消費。隨著社會發展，遊客越來越看重旅遊品質，尤其對景區環境、配套、服務、安全等方面的要求越來越高。為全面提升景區品質，一是集中開展景區整改提升工程，今年投入8.9億元資金，重點對全省110家4A級以上景區的廁所、遊客中心、停車場、購物場所、步游路等旅遊基礎設施進行改造升級，對景區環境衛生與服務質量集中整改，目前476項整改工程已全部完工並投入使用，景區面貌煥然一新。二是加快建設一批具有比較優勢的滑雪、溫泉、海洋、生態、購物等現代休閑類旅遊項目，豐富提升高端旅遊產品，推進結構優化升級。三是加快發展休閑農業與鄉村旅遊、工業旅遊、文化旅遊以及商務旅遊、會展旅遊、科技旅遊等新興業態，滿足廣大遊客個性化、多樣化的旅遊需求。

（三）提升旅遊管理服務水平，實現質量消費。刺激消費、拉動內需，必須提高第三產業的管理和服務水平。旅遊業發展的關鍵，在於不斷提高遊客滿意度，持續激發群眾旅遊消費熱情。經過多年的發展，目前河北旅遊設施的「硬體」在很多地方並不落後，真正有差距的是「軟體」，核心就是服務。針對旅遊業發展中的這一短板，我們著力實施三項服務提升計劃：一是把提升管理服務水平作為考核各地旅遊業發展的硬指標，積極探索獎懲結合的旅遊服務質量提升激勵機制。建立健全遊客滿意度測評體系，選擇重點旅遊景區，委託第三方開展抽樣調查，定期公布遊客滿意度指數，對遊客滿意度指數較低的城市和旅遊企業進行誠信告誡和約談。二是強化市場監管，建立公安、工商、城管、交通、海事、物價、旅遊等部門協調聯動、齊抓共管的旅遊執法體制，加強對旅遊市場的動態監管。從現在開始，集中力量開展為期一年的旅行社專項整治行動，著力規範旅行社經營行為。三是實施「人才強旅」工程，加快構建省、市、縣、企業、旅遊院校五位一體的行業培訓體系，統籌旅遊行政管理、企業經營、產業服務三支隊伍建設，提高旅遊從業人員素質。

（四）塑造河北旅遊品牌體系，引領品牌消費。隨著消費者品牌意識的不斷增強，旅遊業發展正在進入「品牌消費時代」，打造旅遊品牌已經成為各地提升旅遊業競爭力的必然選擇。河北需要積極創新品牌營銷方式，著力在四個方面下功夫：一是塑造旅遊形象品牌。傾力打造「誠義燕趙·勝境河北」旅遊品牌，充分利用國內大型展會等推廣平台和央視等各類新聞媒體大力宣傳河北旅遊品牌形象，同時要求各地圍繞這個品牌，依據本地特點，打造自身旅遊特色品牌，形成互動協調的河北旅遊品牌體系。二是打造旅遊目的地品牌，集中力量率先把承德、秦皇島建設成國際知名旅遊目的地城市，把石家莊、保定、張家口、唐山、邯鄲建設成國內知名旅遊目的地城市。三是培育精品線路品牌，重點推出承德—秦皇島—唐山省級精品旅遊環線和保定「兩白一山一城」、環省會周邊兩條市級精品旅遊線路，支持各地策劃推出具有各自特點的旅遊線路，同時圍繞以上線路，抓緊規劃完善食住行游購娛六要素配套，形成深受海內外遊客喜愛的金牌線路、名牌產品。四是做靚旅遊節慶品牌，策劃推出具有全國品牌影響力的大型旅遊節慶活動。近年來，河北張北縣積極承接北京文化消費目的地轉移的有利時機，精心舉辦「張北草原音樂節」，今年音樂節期間全縣旅遊綜合收入達2.1億元，被媒體譽為「最具有標杆意義的高端戶外音樂節品牌」。

（五）深化旅遊信息技術應用，提供便捷消費。旅遊業和信息化深度融合，有助於旅遊業為廣大遊客提供更便捷、更周到、更人性化的服務，推動形成層次高、帶動強的消費新熱點，滿足人民群眾日益增長的旅遊消費需求。據統計，目前中國旅遊電子商務市場規模達到2000億元以上。據世界旅遊組織預計，未來5年電子商務將分享全球旅遊交易的25%。推進信息化，我們重點從營銷、服務、應用等環節入手，一是建設河北旅遊綜合信息服務平台。整合全省旅遊網站資源，統一規劃、標準、管理、標識，形成集營銷、諮詢、預訂、投訴等多種功能於一體的綜合服務平台。二是建設河北旅遊虛擬體驗網。採用三維虛擬成像技術，形成集景區信息展示、導航、導購、景區監控於一體的綜合性旅遊信息平台。三是建設河北旅遊綜合信息應用平台。引導旅行社建立公共網路平台，完善網路諮詢服務，方便遊客個性化定製；引導景區建立智能導遊等系統，推進數字化管理；引導星級飯店建立客房預定和餐飲信息化管理系統，實現預訂、住宿、結算全自動化。目前，我們已經研究制定《河北省旅遊「智慧景區」試點建設規範》，在全省確定11家「智慧景區」建設試點，探索通過現代信息技術的運用，為旅遊者進行導航、導遊、導覽和導購，提供更便捷的智能化旅遊體驗服務。

（六）強化各項制度督導落實，保障安全消費。消費安全是居民消費的基本前提和重要保障。「安全是旅遊的生命線」，堅持「安全第一」始終是發展旅遊業的首要原則。為確保旅遊全過程安全，我們著重抓好以下幾點：一是落實企業安全生產主體責任。切實督促企業強化主體責任，落實各項安全保障措施，不斷完善應急預案，建立旅遊接待活動全過程的安全風險評估制度，強化從業人員的安全和應急知識培訓。二是開展旅遊安全大檢查活動。旅遊、安監、質檢等部門聯合針對交通運輸、飲食衛生、社會治安、特種設備維護運行、消防等重點領域，加強督促檢查，把旅遊安全各項制度和措施落到實處。三是加強安全引導和宣傳。重點針對災害性天氣、傳染病疫情等影響旅遊安全的因素，及時廣泛發布出遊安全提示，引導遊客主動防範規避風險。發揮媒體宣傳導向作用，引導遊客合理合法應對各類突發事件對旅遊活動的影響，培育遊客理性、安全出遊的消費理念。

（作者單位：河北省旅遊局）

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